预防铁路工程建设领域职务犯罪工作要突出四个重点:(1)重大工程建设招投标环节中的职务犯罪预防；(2)工程建设项目资金使用中的职务犯罪预防；(3)物资采购、工程监理等环节的职务犯罪预防；(4)工程验收、款项拨付等方面的职务犯罪预防。 \r\n 在国家应对金融危机、拉动内需，保增长保民生保稳定的新形势下，铁路重大工程建设成为重要投资方向。如何确保国家投资安全，最大限度地减少铁路重大工程建设中的各种腐败现象，已成为铁路检察机关在新时期强化法律监督专门职能亟待解决的课题。 \r\n 一、搞好铁路工程建设领域职务犯罪预防工作是当下形势的迫切需要 \r\n 工程建设领域成为职务犯罪高发区、重灾区，该领域的职务犯罪预防工作形势严峻。近年来，一些贪官插手工程建设，大搞权钱交易。不仅犯罪人数多，而且涉案金额大。据统计，2008年全国检察机关查处的职务犯罪案件，60%以上是工程建设领域的，而犯罪金额所占比例高达67.4%。如北京市交通局原副局长毕玉玺，利用职权直接干预工程招投标，为他人承揽工程，从中收受贿赂1004万元;重庆市检察机关2008年查处的该市地产窝案，有10名厅级干部因受贿而落马，其中市规划局原局长蒋勇受贿1796万元，副局长梁晓琪受贿1589万元。 \r\n 涉及工程领域的职务犯罪，往往容易形成串案窝案，这是因为工程建设从立项审批、招标投标、大宗采购到检查验收、款项拨付等环节都容易产生权钱交易。 \r\n 大规模铁路建设要求检察机关必须加强铁路工程建设领域职务犯罪预防工作。按照规划，到2020年，我国新建铁路约4万公里，铁路建设总规模将突破5万亿元。2009年，全路计划完成基建投资规模将达到6000亿元。仅郑州铁路局，铁道部下达投资计划364.7亿元。同时按照“五纵五横”的河南铁路网建设目标，郑州铁路局在强力推进既有重大工程建设的同时，还将新建三门峡至襄樊、郑州至重庆等铁路。今后3年，郑州铁路局管内铁路建设计划投资将达到1200亿元。目前，铁路工程建设资金大、建设周期短、工程密集，大规模的铁路建设不但面临着工程质量、工程安全等全方位的严峻考验，而且也使党风廉政建设和反腐败斗争面临着重大考验。如何通过职务犯罪预防工作减少职务犯罪案件的发生，从而保障铁路重大建设工程实现“工程优质，干部优秀”的目标，是大规模铁路建设面临的紧迫而又重大的课题。 \r\n 当前铁路建设领域腐败犯罪已有显现。如柳州铁路局财务处原副处长甘培，在负责工程预算、设备大修工作中，多次暗示包工头给他好处，先后收受贿赂113万多元，被判处有期徒刑十二年。目前正在办理的某铁路局姚某等人贪污贿赂犯罪案件，涉案人员10余人，涉案金额近亿元，犯罪事实多是利用铁路第一、五、六次提速工程实施的。这些职务犯罪案件的发生损害了铁路相关单位在广大干部职工中的形象和威信，有的案件还给铁路工程建设带来了无法挽回的资产损失。这些惨痛的教训充分说明铁路工程建设领域职务犯罪预防工作刻不容缓。 \r\n 二、预防工程建设领域职务犯罪应盯紧八大容易产生腐败犯罪的环节 \r\n 首先是工程招投标。贪官利用工程招投标直接收受贿赂，成为该领域产生腐败犯罪的首要环节。招投标搞半明半暗操作，看似公正、公开，实际是谁给的好处多就把标投给谁。有些贪官，在招投标过程中向一些投标单位泄露标底，收受贿赂;有的利用巨额贿赂，采取陪标、串标等手段获取工程;有的直接通过贿赂的方式以暗箱操作手段获取工程，等等。 \r\n 其次是物资采购。在材料设备采购中，材料供应商通过账外“好处费”、“回扣”等方式贿赂采购方相关人员或主要领导。有的直接通过巨额贿赂手段获取材料供应机会。 \r\n 第三是工程结算。建设领域资金量大，结算量大，施工企业或材料供应企业为尽快结算工程款或材料款，向相关业主主要负责人或主管会计行贿。该环节的贿赂犯罪比较明显。 \r\n 第四是工程分包。一些建设资质欠缺或较低的个体建筑户为了获取工程，最为常用的手段就是行贿。“行贿是获取工程的通行证”。工程层层转包，导致层层行受贿。 \r\n 第五是工程征用拆迁。在土地、房屋征用拆迁过程中，虚报拆迁补偿价款而贪污、拆迁企业通过贿赂获取拆迁工程、通过贿赂获取高价拆迁补偿款等现象，在工程建设领域具有普遍性。 \r\n 第六是工程监理。施工单位尤其是个体建筑户因偷工减料造成工程质量低劣，为顺利通过监理或工程验收而贿赂监理单位成为工程建设领域职务犯罪的又一突出环节。 \r\n 第七是变更设计。在工程施工过程中，一些企业低价中标后，通过行贿手段，要求业主或设计单位通过变更设计增加项目或提高价格，谋取不正当利益。 \r\n 第八是规划许可。工程建设企业通过向土地、规划审批等部门主要领导行贿，取得土地、规划许可、提高容积率等，谋取不正当利益。 \r\n 三、铁路工程建设领域职务犯罪预防工作应形式多样，注重实效 \r\n 针对上述铁路工程建设领域八个关键环节，预防职务犯罪工作要突出四个重点:(1)重大工程建设招投标环节中的职务犯罪预防;(2)工程建设项目资金使用中的职务犯罪预防;(3)物资采购、工程监理等环节的职务犯罪预防;(4)工程验收、款项拨付等方面的职务犯罪预防。 \r\n 铁路工程建设领域职务犯罪预防工作，应着力做好以下几个方面: \r\n 一是有针对性地开展专项预防。当前，行受贿多被披上礼尚往来的面纱。据统计，有60%的贿赂犯罪案件是以“红包”、过节费等名目出现的。以“正常的人情交往”掩饰掩盖权钱交易的本质。而以礼代贿，多发生在具有传统意义的春节、中秋节、端午节、国庆节、元旦等节假日。针对这种情况，在这些节日来临之前，通过廉政走访、廉政警示手机短信、专题廉政讲座等形式，搞好节假日廉政教育，卡住职务犯罪“时间”关口。 \r\n 二是有普遍性地开展整体预防。就具体的工程项目，围绕上述四个重点，开展普遍性的整体预防。如郑州铁检分院与中铁七局在石武客运专线项目隆重举行了“预防职务犯罪共建廉洁示范线”活动启动仪式，印发了《关于在中铁七局石武客运专线项目开展“预防职务犯罪共建廉洁示范线”活动的决定》，共同签订了《共建廉洁示范线责任书》，检企结合着力打造“一安双优”(资金安全、工程优质、干部优秀)工程。“廉洁示范线”活动贯穿该工程全过程，通过检察机关介入工程招投标、物资采购、征拆迁、工程监理、工程款项结算等环节，监督和预防职务犯罪发生。 \r\n 三是有吸引性地开展普遍预防。根据当前铁路工程建设领域职务犯罪预防工作形势紧、任务重的实际情况，我们成立预防职务犯罪工作领导小组，加强与建设单位纪委的联系与沟通。领导小组在两级检察机关抽调业务能力强、综合素质高的7名干警组成预防职务犯罪讲师团，有计划地到各工程建设单位举办预防职务犯罪法制讲座，利用典型案例，增强建设单位干部职工职务犯罪危险意识;开展廉政素养教育，增强廉洁意识;利用腐败分子的悔过书进行剖析警示，增强预防意识。目前，讲师团已在中铁七局、石武客专等单位举办法制讲座、专题座谈等活动5场次，受教育干部职工500余人次。 \r\n 四是有创新性地开展机制预防。首先，根据工程建设领域容易产生职务犯罪的八大环节，积极开展职务犯罪危险点查控，查控重点人员和重点岗位。危险点查控的重点人员包括工程发包单位和工程承包单位的领导班子成员、中层领导干部;掌控工程资金、物资采购、工程事务处置权和审核把关权的部门及相关工作人员和代表本单位对外处理工程事务的人员。重点岗位包括人事调配、财务资金、业务招待、工程监理、招投标、物资采购、合同管理、征地补偿等可能发生以权谋私、权钱交易等行为的管理和工作环节。对危险点重点人员，采取廉政谈话、思想汇报、苗头警示等形式加强教育;对危险点重点岗位，采取整章建制、综合治理、定期检查、督促指导和法制讲座等形式，搞好职务犯罪预防。 \r\n 其次，构建重大工程建设职务犯罪风险评估与预警机制。通过建立完善重大工程建设腐败预警的动态综合评价指标体系，对获取的信息归纳整理，进行定量分析，掌握惩治和预防腐败的责任、教育、制度、监督、惩防等机制的运行情况，从中发现存在的漏洞和薄弱环节，科学预测腐败行为的苗头和动向。建立预警信息分析平台，拓宽信息来源渠道，依托“行贿犯罪档案查询系统”、工程质量监督、招投标管理信息、来信来访、巡视检查、经济审计、案件查处、党风廉政调研等途径，全面获取防腐预警信息，在综合定量和定性指标分析后，及时报告和反馈评价分析结果，有针对性地制定防范措施。 \r\n 最后，尝试在重大工程建设单位设立检察工作站，指派专门检察员驻站工作，设立举报电话、举报意见箱等，利用工地查访、反腐倡廉展板、接受举报等形式，搞好职务犯罪预防。 (作者：姜兴国 单位:河南省人民检察院郑州铁路运输分院) |
