审计署特派员：4易其手有项目被层层转包

　　7月6日，国家发改委向各省、自治区、直辖市下达了《关于请报送2009年上半年投资形势分析材料的通知》，重点要求对各地区的银行贷款、地方政府投资、施工项目、新开工项目、储备项目和企业自有资金等情况进行分析并上报。国家发改委投资司官员向《每日经济新闻》解释，各地区先自我统计分析，最后汇总到国家统计局，统一对外发布。
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\r\n        从国家发改委已经公布的数字计算，今年1~5月份，全国新开工项目123878个，施工项目216420个；新开工项目计划总投资53300亿元，施工项目计划总投资275837亿元，全国城镇固定资产投资完成53520亿元。三项的投资同比增长率分别是：95.9%、33.8%和7.3%。
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\r\n地方项目存在转承包问题
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\r\n        从6月末各地上报的数据看，4万亿财政投入对于整个经济增长拉动十分明显。不过，在刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第九次会议期间，全国人大财经委副主任委员吴晓灵提出，4万亿财政投资起到了刺激经济的作用，但也埋下了浪费隐患。
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\r\n        今年上半年的重大投资项目实施情况如何？早在7月1日，审计署官员就向《每日经济新闻》介绍，2009年是对重大投资项目跟踪审计的一年。为保证每一笔中央财政投资用好，审计署从2008年就派出18个审计特派办，分别对金沙江溪洛渡水电站、西气东输、京沪高铁、三峡输变电和四川灾后重建等5个重大项目跟踪审计。其中，京沪高铁总投资2609亿，共派出6个特派办进行跟踪审计，已审计2个多月，还有1个月审计结束。电力审计是从2008年3月份开始，一期的审计结果预计将在今年11月份才能正式发布。
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\r\n        不过，这位官员也透露，“从5个重大项目的跟踪审计看总体很好，但仍然发现了一些较为严重的问题，反映出来的问题核心是责任不到位。”
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\r\n        据了解，为净化审计纪律，审计署实施交叉式审计方式，每个特派办负责一个省，目的在于首先把审计这一关的误差降为零。7月3日，审计署驻郑州特派员向  《每日经济新闻》披露，他跟踪审计京沪高铁项目已经两个多月，施工单位都是铁道部的各个工程局，每个局设立了一个指挥部。由于投资主体比较多元化，每个铁路段既有地方政府入股、企业参股，还有保险公司和社保基金也分别入股。从目前情况来看，存在着地方参股资金不能及时到位、招标转承包和有些环节监督不尽力三个方面的问题。
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\r\n        据他介绍，真正存在严重问题的是地方项目。从2008年的审计结果看，有些项目需要招投标，但实际并没有通过招投标就进入项目施工。有的工程投资方又是施工方，等审计署查出之后，工程已经完成了一大半，只好不了了之，这种情况占招投标总量的比例相当严重。更为严重的情况是转承包，一家中标单位中标后，就把标的转给另一家单位，转二道手的现象很普遍，有的项目竟转手了4家单位。由于管理跟不上，越往底层问题越多。
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\r\n        中央4万亿财政投入地方基础建设之后，在实施当中也存在部分问题。7月4日，江苏省某县审计局的审计员向《每日经济新闻》透露，在对该县的县级农村基础设施建设审计中发现，6000万的财政总投入共修建公路2000多公里，参与施工的20多家单位85%是民营企业，不少沥青马路修建得都是两边厚中间薄，即使是两边的厚度也达不到标准。按规定，马路宽度是3.5米，但有的相差几十厘米，总体的宽度和厚度都达不到标准。
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\r\n部分地方上报账号弄虚作假
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\r\n        6月24日，在十一届全国人大常委会第九次会议上，审计署审计长刘家义所做的  《国务院关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》再次震动全国。在一周之后的7月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，亲自部署2008年度中央预算执行审计查出问题的整改工作。
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\r\n        中国投资协会会长张汉亚向《每日经济新闻》表示，审计工作的关键是要建立起一个非常有效的监督机制。
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\r\n        张汉亚说，对重大项目的投资比例，原先中央规定中央财政投入占固定资产总投资的3%~4%，现在提到了10%。按照投资比例，在4万亿元投资中，中央与地方各出一部分，企业与其他渠道的投资也占据一部分。而投资在地域上也有划分，像西部地区，中央出资或许占到了80%甚至100%，贫困地区可以不出钱；而在东部地区，中央可能只给30%左右，而对于北京、上海，中央可能给的更少，或者就不给。
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\r\n        在行业分配上，公益性建设由中央政府100%投资；像铁路、水库一类的基础性建设，中央政府出资比例一般控制在10%左右，剩余部分投资由地方政府或银行、企业补齐。实际上，不同项目中央与地方的出资比例不一样，可以概括为三原则：中央职能的中央多掏钱，地方政府职能的地方多掏钱，企业职能的企业多掏钱。
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\r\n        不过，在中央与地方合作项目的过程中，地方政府存在履责不到位、资金不到位的问题。在今年5月18日审计署公布的  《审计署关于中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的审计情况》中披露，有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为48%。
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\r\n        张汉亚透露，地方申请项目要求中央投资，最后还是地方使用。他说，曾经出现过这样的情况，等中央财政把钱拨下去以后，地方上报的投资额度迟迟不到位。后来调查发现，地方上报的账号和资金用途当中一定程度上存在弄虚作假的情况。
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\r\n        张汉亚表示，在对重大投资项目的管理过程中，需要建立一个有效的责任制度。每年国家投资的项目多达十几万个，仅靠重大项目稽查办和审计署两家单位检查审计，每年只能查几百个项目，根本顾不过来。
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\r\n审计署“圆梦”概算调整审计
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\r\n        据《每日经济新闻》记者了解，为了加强对重大项目的跟踪审计，日前，国家发改委与审计署达成了合作协议，经国务院批复，允许审计署在中央预算内投资项目概算调整中引进审计监督程序，强调“先审计、后调概”，由国家发展改革委印发《关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》已经发往各省市、自治区。
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\r\n        不过，据审计署官员透露，从2003年开始，审计署就向国务院申请进入这一程序，直到现在才圆了多年的梦。
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\r\n        财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜博士长期研究国有资产投资，他向《每日经济新闻》解释，原先的概算都属于财政粗放式概算形式。概算分两块：一块是项目投资概算，一块是财政概算。一个投资项目从立项到建设，实际投资与概算的误差很大。像2008年上半年报的项目，立项后就准备投资，但2009上半年钢材价格跌幅很大，这就意味着实际投资额缩小了，项目越大，资金的出入就越大。审计不仅是违规审计，更重要的是对市场价格差别的审计。概算前审计，就是项目立项后立即跟进审计，防止概算误差太大，同时防止腐败行为。
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\r\n        文宗瑜说，概算严格意义上讲是由中介机构出具意见。现在有些重大项目是由国家发改委属下的大型评估公司进行评估核算，财政部只管拨款，所以现在反映出来的问题，可以归为4类：一是程序审核不严格，不能因为要大干快上而把程序缩短；二是人为做假；三是市场价格变化；四是施工过程中遇上的突发事件。因此他认为，我们的审计要解决的一个主要问题是应该建立一个决策流程机制和责任机制。他透露，有关概算审计的具体操作办法正在制定过程中，等待国务院审批。
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\r\n        张汉亚向《每日经济新闻》透露，2004年出台的《国务院关于投资体制改革的决定》里说的很明确，要建立政府投资项目责任制。从2005年开始，有关部门初步拟了一个草案，叫《政府投资决策管理条例》，但这几年间该草案尽管几易其稿，但各部委的意见仍不一致，所以至今没有出台。
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\r\n        张汉亚解释称，每个部委都在投资重大项目，每个部委都分管着多个产业，大部分的产业项目之间的差别很大，加上部门利益，所以很难形成统一意见。尽管各个部委每年都出台了审计检查的规章制度，但除了大案要案，各个部委审计的情况几乎没有向社会公布。
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\r\n        但7月6日，中国投资协会大中型企业投资专业委员会会长李启明在接受《每日经济新闻》专访时透露，国家正在酝酿制定《投资法》，经国家发改委授权，该专业委正在开始做  《投资法》的研究工作。（每经记者 徐奎松 发自北京）
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