今年7月，市招标投标综合监管新机制运行一周年。 \r\n 一年前，宿迁市委、市政府决定在全省率先实行招标投标综合监管新机制，将原隶属于发改委的市招投标办剥离，整合市建设、交通、水务等行业原有的招标办职能，成立具有招标投标综合管理职能的市招标投标管理办公室。 \r\n 一年来，市招标投标管理办公室紧紧围绕打造全省乃至全国一流的招标投标交易平台目标，全力打造“集中进场、统一监管、综合执法、管办分离”这一具有宿迁特色的招标投标管理机制，取得了阶段性成效，得到了省纪委、省发改委、省建设厅及招标投标各方主体的广泛赞誉。 \r\n 前移防腐关口 创新监管机制 \r\n 让权力在阳光下运行，全力打造招标投标市场“阳光平台”。 \r\n 招标投标管理新机制运行之前，工程建设相关行业主管部门都有自己的“招标办”，招标投标活动也都由他们自己组织并监督,在招标投标活动中客观上充当了既是“运动员”，又是“裁判员”的角色。 \r\n 既是“运动员”，又是“裁判员”，必然导致招标投标工作监管机制、交易行为的不规范，甚至成为滋生腐败的“温床”。正是基于这样的原因，2008年，市委、市政府高瞻远瞩，决定成立政府直管的、统一的招标投标管理机构，政府对招投标市场的监管由各部门的“体内”转移到了“体外”，由部门自己“兼管”转变为政府“专管”；在执法方面，由市政府法制办牵头,市建设、交通、水利、财政、工商等相关行政主管部门采取签订行政执法委托授权书的方式，委托招标投标管理机构综合执法，做到行业主管部门与招标投标管理部门的“部门联动”和市场与现场的“两场联动”。 \r\n 然而，对于刚刚建立起来的新机制，要想使其正常运行并非一朝一夕就可以完成的。为了让招标投标新机制尽快运行，市政府一方面安排分管秘书长牵头，组织相关部门外出考察学习，努力推进成果转化；另一方面从规范化、制度化入手，市政府、市纪委、市监察局、市招管办先后出台了监督管理、市场准入、责任追究、业务监管、办事流程和内部管理等30余项制度，并要求市招管办坚持边建设、边运作、边规范、边提高。 \r\n 今年2月，宿城区洋北镇政府稻种、生态复合肥、路灯、宿舍楼等五个项目同时发标，过去需跑多个部门才能完成的事情，如今在一个场所即可办结。洋北镇招标人员高兴地说：“现在的招标投标真是便捷，从工程建设、土地交易、产权交易到政府采购等所有涉及招投标业务的项目全部纳入统一的招标投标交易平台，让招标项目、监管机构、招标代理全部进入，集中交易，不仅替我们节约了时间，也节省了资金。” \r\n 经过一年多的探索和尝试，如今我市招标投标工作已经实行进场报名、信息发布、服务标准、评标专家库、收费管理、考勤考绩等“六个统一”，同时市纪委、市监察局驻场机构还对招标投标活动实施了全程执法监督。 \r\n 领导鼎力支持 强势推进入轨 \r\n 建立招标投标综合监管新机制，打造招标投标市场“阳光平台”离不开领导的高度重视和鼎力支持。 \r\n 市委、市政府高度重视招标投标管理工作，市委书记、市长、分管书记、分管市长和市纪委领导多次莅临市招标投标管理办公室考察调研，并对招标投标工作作出批示达100余次，要求切实加强统一监管工作。 \r\n 市委书记、市人大常委会主任张新实明确要求：要进一步扩大招标范围，能进必进，不进则查，这是反腐倡廉的重要防线，必须确保万无一失，不出漏洞，对干部负责，为发展服务。今年3月31日，张新实专门到市招标投标管理办公室视察指导工作，并就规范招标投标行为、强化评标现场管理、加大招标投标宣传等工作提出了要求。去年8月19日，市委副书记、市长缪瑞林在招标投标管理新机制运行之初就专门调研，现场会办招标投标综合执法、规范监管、人员选聘等问题，并提出争取两年内把宿迁招标投标市场打造成为全省乃至全国一流的招投标服务平台。市委常委、常务副市长徐惠民对新机制运行倾注了大量精力，多次召开协调会研究解决新机制运行过程中存在的突出问题。 \r\n 实践证明，无论是现在，还是将来，招标投标管理如果没有相关部门，特别是纪检监察部门的支持与帮助，要取得预期效果是不可能的。为强化对招标投标管理，市纪委、市监察局专门出台了《宿迁市违反招标投标规定责任追究暂行办法》，市监察局与市招管办联合出台了《关于进一步规范工程建设项目招标投标管理工作的通知》，向市招标投标管理办公室派驻专职驻场人员，牵头组织相关部门对全市公共资源管理情况进行调研，形成调研报告上报市委、市政府领导。 \r\n 与此同时，市人事部门在人员选聘，建设、交通、水务等行业主管部门在人才、业务配合等方面予以大力支持，形成由市委、市政府统一领导，纪检监察部门牵头、相关部门配合联动、社会各界参与监督的招标投标大监督格局，努力实现招标投标现场与施工现场的“两场联动”。 \r\n 提高服务质量 实施效能革命 \r\n 5月8日，市招标投标管理办公室根据市政府的统一部署，接受市卫生局委托，为市传染病防治中心采购一批用于防治甲型H1N1流感医疗器械和设备。当时，甲型H1N1流感已经传入我国境内，附近山东、浙江都有确诊病例，而宿迁的传染病防治中心还处于闲置状态，急需本次采购设备投入运行。 \r\n 这并不是一件普通的招标项目，而是事关宿迁流感防控工作的大事，如果按照正常的发标书、投标、开标一个个步骤、一个个公示肯定来不及，怎么办？ \r\n “接到这样的委托，我们的压力也很大。这批医疗物资大到主负压设备、负压救护车，小到药品、棉签，共220余件，时间紧、任务重，必须通过‘绿色通道’特事特办。”市招标投标管理办公室负责同志说道。 \r\n 为了尽快完成这一特殊的招标任务，市政府采购中心安排专人负责，放弃休息日，从标书制定、安排开标评标场所、专家抽取一路绿灯，至5月17日下午全部完成，仅用了10天时间，较正常程序节省了10多天。 \r\n 只有优质服务才能满足日益增多的工程项目和政府采购项目的需要，才能进一步扩大招标投标项目覆盖面。从成立的第一天起，市招标投标管理办公室就把优质服务放在突出位置，今年4月份开展开标评标现场管理规范月，5月份开展招标投标服务水平提升月等系列活动，全面提升服务质量。 \r\n 市经济开发区一个绿化项目安排在星期天开标，从上午9点到晚上8点半；海关国检大楼智能化项目评估，从晚上7点到凌晨2点；市城管局数字城管项目时间紧，有专人利用双休日完成招标文件制作并发布招标公告…… \r\n 面对一个个带着特殊要求的招标项目，市招标投标管理办公室工作人员不知放弃了多少个节假日、休息日，交出了一份沉甸甸的成绩单。今年1-6月，共完成工程建设招投标项目356个，同比增长133%，中标总价为18.43亿元，增长54.1%；完成市级政府采购项目318个，增长28%，采购金额8843.5万元，增长210%，资金节约率20.57%。 \r\n 规范市场行为 打造阳光平台 \r\n 今年5月，市招标投标管理办公室向3家公司发出行政处罚通知书。经查，这3家公司在245省道宿迁段一级公路绿化工程S245-D34-LH2合同段项目招标中，存在着恶意串标事实和串标行为，被依法取消中标候选人资格，并被经济处罚。 \r\n “建立市场准入制度，对各类招投标活动进行统一进场交易，严格实行管办分离，也是我们的一项重要职能。”市招标投标管理办公室负责同志说道，“为了进一步规范市场行为，我们建立了市场准入制度，对有不良行为的投标人、招标代理、评标专家限制其进入我市招标投标市场。” \r\n 据了解，目前已对13家企业及4名从业人员违规行为进行了通报，11家企业及4名从业人员进行了不良行为公示，市场秩序得到了明显改善。招标投标信息公开发布率达100%，特别是招标投标网建成后，市县区所有招投标信息资源得到了整合，极大地方便了招投标人、供应商。 \r\n 为了最大限度地减少人为因素的影响，市招标投标管理办公室迅速启动“电子招标”工程，突出抓好视音频全程监控系统、触摸屏查询系统、业务管理系统、计算机自动抽取评委及语音通知系统、门禁系统等方面建设，特别是以推进远程评标、网上报名为重点，切实推进电子招标投标进程。邀请省建设厅招标办领导来宿专题会办远程评标问题，召开全市远程评标启动工作座谈会，组织业务骨干到苏州、宁波、绍兴等地考察电子招标，加快完善招标投标信息化建设方案并付诸实施。远程评标6月下旬实现市、县、区联网，7月1日实现全省联网。努力做到用计算机技术固化招标投标程序，为执法监察、日常监督、依法监督和社会监督提供有力保障。 \r\n 如果说过去的一年是蹒跚起步的一年，那么真正的精彩是未来。市招标投标管理办公室负责同志说：“今后，我们还将在招标投标管理、政府集中采购、交易市场服务三大板块加倍努力，不断提升监管能力、服务水平、效能建设、队伍素质、信息化层次，为打造招标投标管理的‘宿迁特色’，打造全省乃至全国一流的招标投标交易平台拼搏奋斗。”（作者：） |
