本报讯 工程招投标是否公开、公平、公正，一直是全社会关注的热点、焦点，也直接关系到政府形象、廉政建设、建筑市场秩序。为贯彻落实市委市政府“八个百分百”及“三高”“三化”“三精”标准等要求，昆明市城投公司不断创新招投标管理体制机制，规范招标行为，严把招投标各环节，实现了招投标结果更加公平、公正，工程造价更低、质量更好的目标。前不久在北京路延长线和昆瑞路两个项目中，通过合理利用竞争性谈判，节省了7成的前期费用，打破了部分系统行业相对垄断的局面。 \r\n 统一监管让权力退出招投标 \r\n 伴随着现代新昆明建设不断提速，当前昆明已进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的阶段，正积极向沿海开放、引进资本，向社会公开招投标，大力实施市政基础设施建设。作为昆明市政基础设施投融资重要平台，昆明市城投公司承担着加快基础设施建设的重任。 \r\n 今年初，新的领导班子上任后，公司决策层积极贯彻落实工程建设市委市政府“八个百分百”的要求，在严格贯彻落实国家招投标政策、法规、规章的基础上，规范招投标程序，大胆创新，成立项目管理中心，修改《公司招投标管理办法》。 \r\n 过去，公司工程项目的招投标工作一般都是项目实施的责任部门（单位）负责，招投标工作组织实施比较分散，缺乏统一监管，不够规范。通过成立项目管理中心，统一负责公司所有项目的招投标工作。项目管理中心从工程可行性研究报告、环评、水保、地质灾害等前期基础性工作，一直到项目监理、施工队招投标、合同管理以及工程预决算全程参与，从组织和制度上，有效地规避了建设工程各环节衔接脱节、招投标不规范现象的发生。 \r\n 利用竞争性谈判降低费用 \r\n 项目管理中心在实际工作中，灵活运用竞争性谈判，大幅度降低工程前期费用。由于工期紧、任务重，同时，一些工程的前期费用也比较小，按照规定可以通过竞争性谈判选择任务承担者。 \r\n 项目管理中心通过上网查询、电话号码查询、员工告知等多渠道方式收集满足资质要求的相关单位，采用竞争性谈判选定了项目招标代理、环评、水保、地灾、矿压等前期相关咨询单位。 \r\n 由于每个工作的竞争单位多竞争激烈，且价格、工作质量、完成时间作为主要评比因素，因此中选单位报价远低于常规报价，大幅度降低工程前期费用。 \r\n 在前不久城投公司承担的北京路延长线和昆瑞路两个建设项目中，一些前期费用按照国家及地方相关法律法规规定的收费标准计算，费用总价达到472.63万元。通过合理运用竞争性谈判规则，竞争性谈判最高报价总计316.46万元，最低报价总计为119万元。最后市城投公司比标准收费节约了约350万元，且工作完成时间及时，质量高。 \r\n 通过竞争性谈判确定工程前期相关咨询单位，不仅打破了部分系统行业相对垄断的局面，而且还为工作质量好、完成时间快、收费合理优惠的单位提供了良好的发展空间，形成了良性循环。 \r\n 评标由“明”变“暗”开创先河 \r\n 评标是否公平直接决定招标结果是否公正。我市以往建设工程招标时，投标单位的标书都是载明投标单位的信息，即所谓的“明标”。在评标时，每个评委都知道自己所评价的投标单位的名称，这样在评标时，难免就会有“人情分”。 \r\n 为充分保证招标工作的公平、公正，市城投公司汪茂昌总经理提出采取评“暗标”，即要求投标单位编制的标书中不允许透露投标单位的任何信息。要求投标文件的“技术部分”与“商务部分”分册装订，并分别包装。投标文件所涉及到的相关证件复印件、相关业绩以及显示投标人名称等资料统一装订在“商务部分”文件中。“技术部分”投标文件的纸质、封面、字体要求统一使用招标文件所规定的格式。“技术部分”文件内容任何地方都不允许出现任何有关于该投标人名称信息或标记，否则作废标处理。开标时由公证处、市监察局、市国资委对“技术部分”文件进行随机编号，“编号对应表”现场封存交由市监察局保管，待评分统计完成才能开封。评委对标书进行评判并不知道投标单位，这样就可以有效地规避评委打“人情分”，使得评标过程更加科学、更加公平，招标结果更加公正。 \r\n 评标由评“明标”转为评“暗标”，有效地消除了评委“给印象分、先入为主”的偏见，开创了云南省评“暗标”的先河，得到了市监察局、市国资委、市招标办的大力支持，并给予充分肯定。 \r\n 流水作业式评标消除差异 \r\n 以往评标时每个评委看一份投标文件，依据该评委的介绍其他评委打分，由于其他评委得到信息是通过别的评委介绍，并没有亲自阅读标书的具体内容。这样，介绍标书内容的评委的态度直接决定评标结果。由于评委的专业不同，标准不同，对标书质量的判断就会有很大差异，评标结果受到人为主观影响较大，难以确保招标结果的客观公正。 \r\n 公司总经理汪茂昌敏锐地发现问题的症结，果断提出采用“流水作业式”评标方法，即同一标书不同部分由不同评委进行评判，一个评委只对所有投标文件固定一部分的进行评判。每个评委根据评分标准对每份投标文件自己所负责的部分进行评审，对该部分的评判所有单位都是一个标准，每份投标文件所有评委均评审并打分。 \r\n 采用流水作业式评标，有效地消除了各评委间客观存在的评判差异，使评委能实实在在了解到每份投标文件的情况，用统一标准，做出准确、客观的评判，最大限度地减少了单个评委对招标结果的个人影响。评委们对城投公司的这一新举措给予以充分肯定，纷纷提议今后都应该这样作。 \r\n 严堵挂靠提升建设质量 \r\n 目前的建筑市场，采取挂靠形式的低水平无资质企业比比皆是。为确保找到资金实力强、工程管理水平先进和施工技术高的“正规军”，最大限度地提高工程建设质量。昆明城投在资格审查、招标文件中专门设置了“刚性”条款，严堵资质低的“挂靠“企业。 \r\n 一是要求投标单位须提供拟派人员劳动聘用合同及社保缴纳凭证，否则资格审查不能通过;二是施工单位、监理单位在投标书中承诺的人员均应到现场不允许更换，无论任何因素，确须更换，则申请更换项目经理、总监理工程师罚违约金50万元，申请更换其他人员则每人罚违约金20万元，且必须经业主同意后方可更换，更换后人员资历不得低于投标时人员资历；三是中标单位须交纳至少中标价10%的履约担保，其中5%的履约保函及5%的履约保证金。投标单位必须承诺中标后严格遵守上述条款。 \r\n 从北京路延长线和昆瑞路的实际招标结果来看，通过设置“刚性”条件，一些资质低的“挂靠”企业望而生畏，主动提出撤销投标，确保招到有实力的“正规军”。 \r\n 加强监督机制进行制度创新 \r\n 在招投标管理机制中，市城投公司创新内部监督制约机制，加强监督机制，从制度体制上进行监管。自觉把招投标全过程置于社会监督之下，实现了管理和操作的制度化、程序化、公开化和分权化。 \r\n 一是项目的招标工作、具体实施、计量计价分离。原工程建设项目的招标工作、具体实施、计量计价均由一个子公司完成，缺乏一定的制约。现在招标工作由总公司完成，项目的具体实施由责任单位完成，计量计价委托造价公司完成，这样既充分发挥了各自的优势取长补短，经验不断积累，又可以相互制约减少不必要的损失。 \r\n 二是请政府有关部门对招标全程监督。市城投公司组织的竞争性谈判、招标资格审查、工程开标评标均邀请市监察局、市国资委、市审计局等相关监督部门参加。 \r\n 市城投公司汪茂昌总经理表示，工程招投标如果不能真正做到公开、公平、公正，而只流于一种形式，就会给那些腐败分子的违法行为披上了合法外衣。昆明城投通过不断创新招投标体制机，有效地规范了招投标工作，取得了明显成效。在今后的招投标工作中，市城投公司将继续不断通过创新体制机制，严把招标各环节，提高招投标工作的科学性，使招标结果更加公平、公正，切实贯彻落实好市委市政府“八个百分百”的要求。 记者吴劲松 \r\n |
