——访江苏省财政厅副厅长宋义武 \r\n 田冬梅 \r\n 编者按：2009年，江苏省政府采购规模达756.34亿元，连续8年位居全国第二。然而，江苏省政府采购的成就不只体现在这些数字中。经历10年的发展，江苏省政府采购工作已经跳出了规范采购行为、节约财政资金、实现反腐倡廉等应有的功能作用，正在向更高的目标迈进。支撑江苏省政府采购不断突破的动力是什么？下一个10年，他们又有着怎样的规划？对此，本报记者独家专访了江苏省财政厅分管政府采购工作的副厅长宋义武。 \r\n 2009年政府采购规模达756.34亿元、连续8年位居全国第二、平均每年增长达到40%……江苏省政府采购10年的发展成就不只体现在这一连串的数字中。在政府采购规模不断攀升和制度日益完善的同时，江苏省政府采购在扩展政策功能方面进行了广泛实践，并主动以全局的视角审视政府采购，积极强化政府采购服务于经济和社会发展大局的作用。民生采购、中小企业融易贷、龙芯电脑首购等一系列举措的精彩亮相，让江苏成为政府采购业界取经必往之地。 \r\n 10年的成就有目共睹，那么下一个10年江苏省政府采购在扶持中小企业和自主创新等政策功能方面又会有怎样的突破？带着对江苏省政府采购工作的期许，本报记者日前独家专访了江苏省财政厅分管政府采购工作的副厅长宋义武。 \r\n 在扩规模拓范围中凸显政策功能 \r\n 《中国政府采购报》：宋厅长，您好！江苏省政府采购10年发展取得的成绩有目共睹，政府采购规模连续8年位居全国第二，平均每年增长达到40%，那么江苏省政府采购能够实现可持续增长的秘诀在哪里？ \r\n 宋义武：首先，非常感谢《中国财经报》、《中国政府采购报》一直以来对江苏省政府采购工作的关注与支持。其实，贵报一直坚持对江苏省政府采购工作由点及面的报道，相信从平时的报道中也能够感受到江苏政府采购人一直是主动将政府采购放入全局的视角中审视，积极强化政府采购服务于经济和社会发展大局的作用，紧紧围绕财政支出支持和服务的重点领域开展采购工作。经济的中心在哪里，财政支出的重点在哪里，政府采购的突破点就在哪里。 \r\n 《中国政府采购报》：那么，江苏省政府采购近几年来可持续增长的带动点在哪里？ \r\n 宋义武：其实，关注和服务民生，不断扩大政府采购服务民生的范围，一直是江苏政府采购始终坚持的基本思路。近年来，我们紧贴财政支出中民生项目的安排，不断扩大民生采购规模，进一步向“三农”、教育、社保、医疗、节能环保等领域拓展，从水稻、小麦良种补贴、畜禽疫苗、农业机械、化肥农药到农村中小学免费教材、学生人身意外伤害保险、“校校通”工程、乡镇卫生院医疗设备等财政支出上都实施了政府采购，如此不仅及时完成了项目的实施，而且还节约了大量的财政资金。 \r\n 同时，采购品目也趋向多样化，节能、节电设备，防汛、抗旱、救灾、农用等物资，会议、国内机票等服务类项目都已列入政府集中采购目录，其中工程类采购目前已占全省采购总额的50%左右。 \r\n 《中国政府采购报》：也就是说江苏政府采购工作在向民生采购、节能产品采购延伸的过程中，已经看到了政策功能的影子。 \r\n 宋义武：是的。江苏的政府采购项目，无论何种类型的项目，凡是国家已出台的相关政策、制度我们都能够严格执行。同时，在执行的过程中也结合江苏本地的实际，因地制宜、大胆创新，如去年我们推广实施的扶持中小企业融易贷项目。 \r\n 江苏省现有中小企业95万户，占全省企业总数的99%，创造了全省经济总量的60%，吸纳80%以上的就业，提供50%以上的税收收入。与此相适应，中小企业在江苏政府采购中也应占主体地位，2007年全省政府采购合同99%授予中小企业。但中小企业参与政府采购依然存在不容忽视的困难，其中融资难尤为突出。 \r\n 针对这种情况，我们对运用政府采购平台、协调金融和担保机构、帮助中小企业拓展融资渠道进行了认真的调查研究和分析，并通过主动宣传、积极协调、参与研究，指导有关机构制定了具体实施办法。去年10月，民生银行(5.41,0.00,0.00%)南京分行和江苏省信用担保公司联合推出了政府采购信用担保贷款项目——政府采购融易贷，即将政府采购中标权作为一种信用，来取得银行贷款，帮助中标中小企业解决融资难的问题。凡具有政府采购入围资格的中小企业均可办理政府采购融易贷授信申请，由担保公司提供担保，企业只需向银行提供相关资料，即可取得银行相应的预授信额度。企业一旦获得中标合同，银行即刻放款，保证企业安全、高效地履行政府采购合同。 \r\n 《中国政府采购报》：融易贷推出后的执行情况怎么样？对于融易贷下一步的发展规划，您有什么设想？ \r\n 宋义武：2009年我们提出了解决中小企业融资难的一个思路，或者说是创新融资的一个工具、一个产品，这个产品很好地抓住了目前企业发展、经营过程中的要害问题。项目实施后也取得了初步效果，目前已有11家企业成功获取贷款1500万元，正在办理放贷款手续的有3000万元，有30多家中标供应商向银行确定了贷款意向。 \r\n 今年，融易贷将作为政府采购拓展政策功能的一项重要内容，我们要做好、做优、做大中小企业融易贷这个产品，让更多中小企业通过参与政府采购获得更快的发展。今年上半年，我们也针对推行融易贷项目召开了2次部分地市的座谈会，并通过多种方式与途径了解这项工作在推进过程中存在的问题和困难，而信息沟通与平台建设则是当前亟须解决的两个问题。对此，我们要求政府采购监管部门要从政策上做好推动、组织、协调方面的工作，鼓励各市县、各相关部门和单位都能积极努力做好中小企业融易贷项目推广工作。而政府采购执行机构则重在搭建平台，搭建金融机构、担保公司和中标人特别是需要融资的中标企业之间的平台。哪个企业中标了，要及时将信息反馈给金融机构，保证金融机构在第一时间与企业取得联络，促成贷款的及时到位。 \r\n 自主创新：经济转型的推手 \r\n 《中国政府采购报》：在今年江苏省十一届人大三次会议上，政府采购如何增强扶持自主创新企业的力度，促进经济结构调整与转型，成为代表们关注的焦点。那么，接下来江苏政府采购部门将如何推进对自主创新的扶持？ \r\n 宋义武：江苏的自主创新产品政府采购工作在全国起步较早，也确实是江苏政府采购工作的一个亮点。2006年，省财政厅、省科技厅在全国率先制定了《江苏省自主创新产品认定管理办法（试行）》，组织开展了全省自主创新产品认定工作。目前已组织认定了5批411个产品纳入江苏省自主创新产品目录。同时，下半年我们将研究制定《江苏省自主创新产品政府采购实施意见》，提出用财政性资金进行的政府采购，应当优先采购《江苏省自主创新产品目录》内的或符合国家规定的自主创新产品；省重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求，将政府采购促进自主创新政策细化为可操作、可执行的具体制度。 \r\n 《中国政府采购报》：那么，在您看来，政府采购扶持自主创新产品的重点在哪里？ \r\n 宋义武：我个人认为，政府采购在扶持自主创新产品方面，必须一手抓宣传，扩大影响；一手抓落实，稳步推进。 \r\n 江苏省自2006年来不断推动自主创新企业的发展，但效果并不突出。为改变自主创新产品叫好不叫座的状况，省财政厅和省科技厅多方努力，想方设法在政府采购领域内宣传和推动江苏自主创新产品的采购，并先后两次印制《江苏省自主创新产品目录》，向采购人和供应商免费发放。2009年，我们还联合南京市政府专门举办了2009年南京政府采购产品展览会，通过提供优惠展位、自主创新产品专区、举办说明会、新闻发布会等多种形式，帮助企业了解自主创新政策，鼓励企业积极申报。2009年12月，江苏省政府采购中心与常熟龙芯电脑公司正式签署了龙芯电脑的政府首购合同，共首购龙芯多媒体互动教学系统4679套、计15万台，采购金额达4.1亿元，将分3年实施。其中，2009年首批采购1141套，预付资金5000万元。 \r\n 龙芯电脑是我省政府采购首购的第一单，在全省引起强烈反响。下一步我们将关注进展情况，及时协调解决有关问题，在确保首购合同顺利实施的同时，还要跟踪问效，将首购第一单不断完善，为以后在符合政府首购、订购条件的自主创新产品、科研项目中继续推行首购和订购政策积累经验。 \r\n 《中国政府采购报》：对人大代表们提出的要大力加强政府采购自主创新高新技术产品的执行力度、在政府工程的招投标中强调自主创新产品从采购备选目录到实际采购均要占据一定比例、通过政府采购中的首购订购政策促进自主创新产品的产业化发展等建议，政府采购部门将如何应对？ \r\n 宋义武：目前，江苏省政府采购中对于采购自主创新产品都做出了明确的规定，通过在采购文件中给予自主创新产品加分等方法来支持自主创新产品的采购。如在2010年度江苏省省市联动公务用车政府采购协议供货项目的招标文件中明确规定:中国自主创新产品或者具有中国自主知识产权的加4分。江苏省政府采购明确规定对所有采购项目，不论采用哪种采购方式，对自主创新产品均给予一定的加分或价格优惠。采用最低评标价法评标的项目，给予投标价格5%-10%的价格扣除，采用综合评分法的，加4分-8分。 \r\n 下一步，我们还将研究制定政府采购支持自主创新产品的具体操作办法，把优先采购自主创新产品真正落到实处，进一步提高自主创新因素所占分值，根据情况明确自主创新产品的选用比例，推动自主创新产品政府首购，加大政府采购自主创新产品力度。 \r\n 此外，关于在我省政府工程的招投标中强调自主创新产品从采购备选目录到实际采购均要占据一定比例的问题，在省政府《关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》中明确规定：省重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求。在政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。 \r\n 做好政府采购的四篇大文章 \r\n 《中国政府采购报》：无论是中小企业融易贷还是龙芯电脑政府首购，都只是江苏省政府采购拓展政策功能的一个案例。那么，对于下一步政策功能的延伸方向您有什么看法？ \r\n 宋义武：江苏的政府采购工作在坚持依法采购的基础上，已经跳出了规范采购行为、实现国际接轨、节约财政资金、实现反腐倡廉等应有的功能作用，正在向更高的目标迈进。作为经济强省、经济大省，省委、省政府以及社会各界都很关注政府采购这个领域，而财政部门作为负责的主管部门，必须要高起点、大手笔做好这项工作，将政府采购打造成民心工程、阳光工程，在实现应采尽采、效率最大化的基础上，进一步挖掘政府采购的政策功能，并通过可行的方式、正确的宣传引导，真正服务江苏的经济发展。 \r\n 《中国政府采购报》：江苏省政府采购走过的10年是辉煌的，取得的成绩有目共睹，那么，对于江苏省政府采购的下一个10年，您有怎样的规划？ \r\n 宋义武：10年艰辛、10年辉煌，对于过去的10年我们应该认真总结、冷静思考，在此基础上规划好未来的10年发展之路。对此，我认为，江苏省政府采购下一个10年的发展应该要做好4篇大文章： \r\n 一是进一步做好依法采购的大文章，提升政府采购新形象。当今社会是法治社会，提倡法制化建设，坚持依法办事。政府采购过程也必须坚持依法办事，如果我们不重视依法采购，那么在政府采购工作中，质疑、投诉甚至起诉就会接踵而来，政府采购的公信力就会受到影响。在这样的背景下，政府采购的整个过程，包括制度建设、管理和执行的过程都必须要依法办事，唯有如此，才能不断提升政府采购的新形象。 \r\n 二是进一步做好规范采购的大文章，树立三公的权威性。政府采购的全过程，从采购人的委托、标书的制定、现场开标、专家评审、中标供应商确定到最后合同的签订、履行，都必须要按程序来操作。在政府采购整个操作过程中，我有这样的一个观点，那就是不搞变通，不讲人情，以规范化的操作来践行政府采购的公开、公平、公正。 \r\n 三是进一步做好监督管理的大文章，让政府采购沿着健康的方向发展。在加强依法监管的过程中，我们要把握好政府采购的总方向，在此基础上进一步研究政府采购的规则，规范采购人、供应商、评审专家、采购机构方方面面的权利、义务，形成政府采购市场坦诚相处、相互尊重、诚实守信、和谐包容的良好氛围。同时，要建立奖惩分明的激励机制，对政府采购中任何一方的违规、违纪行为都要进行严格查处。 \r\n 四是进一步做好拓展政府采购政策功能的大文章，更好地发挥政府采购促进经济、社会发展的作用。随着中国经济、社会的发展，政府采购政策功能逐渐凸显，在中小企业发展方面，我们要通过各种扶持政策鼓励，如优先采购、融易贷扶持等政策鼓励中小企业参与政府采购，并能够获得政府采购合同。在鼓励自主创新方面，我们则要通过优先采购、首购订购等政策，来提高自主创新产品的技术水平。对于节能、环保产品的采购则必须要实行强制采购，通过政府采购的政策功能带动新兴产业的发展，从而实现整个经济社会的更快发展。 \r\n 我想做好这4篇大文章，政府采购的明天，一定会更加辉煌！ \r\n |
