编者按 晋城市作为山西省的重要能源化工基地，近年来经济得到快速发展，伴随着财政收入迅猛增长，晋城市政府采购工作的改革和发展显得日趋重要。 \r\n ８年来，晋城市政府采购中心累计完成政府采购金额达１２．７亿元。采购中心工作一年一个新台阶，三年一个大跨越，其中２００９年完成政府采购金额达到了３．５５亿元，居山西全省１１个地（市）第一位，是２００２年的１３倍。短短８年时间，晋城市政府采购中心采购规模翻了近４番，年均增长４７％。 \r\n 数字彰显了晋城市政府采购中心近年来的跨越式发展，而晋城市政府采购工作的完善和范围的扩大中，工程采购的发展有重要贡献。工程如何纳入政府采购是各地政府采购相关部门的难点课题之一，作为一个地级市，晋城市政府采购中心动了哪些脑筋？ \r\n 晋城在山西省率先实施“蓝天工程” \r\n 目前，山西省晋城市政府采购活动中传统品目所占比重逐步下降，工程类采购项目包括园林绿化工程、建筑工程、公园工程、装饰工程等成为政府采购的“重头戏”，这就给该市政府采购工作提出了更高、更严的要求。 \r\n 对此，晋城市政府采购中心（以下简称“采购中心”）争取有关方面的支持与配合，倾力搭建工程采购平台，全面推进工程项目采购，几年来先后进行了房屋建筑物的新建、改建、扩建和装饰工程，城市道路的亮化、美化工程，体育场地跑道工程，河道河滩的治理工程，城市周边荒山、荒坡的绿化工程等数十项工程项目采购，采购规模近３亿元，占政府采购总金额的２３．６％，比投资预算节约财政资金０．３５亿元，节支率达１１．７％。工程采购已成为晋城市政府采购工作的一个特色和亮点。 \r\n 建章立制 构筑和谐采购环境 \r\n 针对目前存在的工程政府采购活动中招标执行主体资格、监管主体资格的争论，晋城市的办法是按照《政府采购法》、《招标投标法》及相关法律法规的要求，以规范、效益为原则，不争权，不推诿，相互补位，全程监管，使工程政府采购步入良性轨道。 \r\n ２００４年，采购中心将工程项目采购作为政府采购工作的重点和扩大采购规模的一个突破口，在山西省率先启动工程类政府采购。经过不懈的努力、协调和座谈，同年７月，晋城市监察委员会、财政局联合制定了《晋城市市级政府工程类集中采购管理暂行办法》，明确规定了实行政府集中采购的工程范围：列入采购单位年度投资计划实施施工招标之外的项目、小型维修装饰、城市绿化和中小学操场等。 \r\n 采购中心还结合实际情况，制定了《市级政府工程集中采购招投标方式的基本程序》，从落实预算资金、工程投资评审、申报采购计划、组织招投标到档案备案共分１９个步骤对工程项目的招投标作了详细的规定。该办法实施近五年多来，工程政府采购的管理实现了环环相扣，步步到位，各部门不争权，不越位，互相配合，互通情报，保证了工程项目政府采购的过程控制不脱节，实现了全程监控。尤其是２００６年以来，晋城市政府工程采购均为“大思路、大手笔、大突破”项目，从对市区周边５０００亩生态林的建设到市区两河提水工程的改造，从市区公园、景区的全面治理到连接晋城市省际高速公路隔离带的绿化工程，从市直１４所学校塑胶运动场地工程到市区东出入口景观绿化工程，从泽州北路延伸段绿化到市北出入口景观绿化工程等，都取得了良好的效果，为打造“绿色晋城”，构建生态和谐城市起到了积极的作用。 \r\n 晋城政府采购工程采购“１９个步骤”的做法也在山西全省政府采购工作会议上得到了推广。 \r\n 苦练内功 提高工程采购能力 \r\n 采购中心是由政府设立的集中采购机构，其性质和职责与社会代理机构有本质的区别，尽管不以营利为目的，但采购中心工作人员一致认为，做工程采购是否具备操作能力、能否取得采购人的信任才是最重要的。因此，采购中心把提高工程政府采购代理能力作为重中之重，积极介入工程采购业务当中，自加压力做好工程项目的采购工作。 \r\n 先从小工程项目做起。为弥补人力方面的不足，采购中心要求现有人员加强学习，迅速进入角色，并派员到外地及工程采购做得较好的兄弟省市“跟班学习”。对于较复杂的招标项目，采购中心邀请工程师、造价师对专业部分进行审核，通过“传、帮、带”培养专业人员。 \r\n 规范操作 探索工程采购新办法 \r\n 尽管《政府采购法》规定工程政府采购适用《招标投标法》，但工程政府采购项目有别于一般意义上的工程项目，采购中心在进行工程政府采购时，首先确立了规范高于一切的意识，要求采购中心工作人员严格按照《招标投标法》的规定操作，没有套用货物和服务采购的规定和方法，以免犯常识性错误。 \r\n 比如，从评标方法上找突破口，确保工程采购的科学合理。在工程采购的评标方法上，采购中心借鉴国际国内好的经验，依据《政府采购法》的有关规定，彻底打破了建设部门工程定额取费和标底向下浮动７％、向上浮动５％为有效投标报价范围的招标方法，试行了简单项目以标底以下最低报价中标、复杂项目试行了分项报价和综合定标及分阶段招标等办法，这些办法得到了采购单位、投标供应商和有关部门的认可，尤其是大胆尝试的低价中标、把好资格后审和实地考察关等办法，成效显著。 \r\n 采购中心在对晋城市泽州北路延伸段道路绿化等几项园林建设工程中采用了低价中标的办法，并在中标公示期间对中标供应商的资质条件和业绩等进行了资格后审，对大型苗木进行了基地考察，保质、保量、按期完成了绿化种植任务，为提高城市品味、建设园林城市起到了积极的作用。 \r\n 投资评审结合公开摇号 \r\n 创新模式减少人为干扰 \r\n 为了保证工程项目采购的公正性及工程建设质量，彻底杜绝工程采购中的围标、串标现象，采购中心积极探索，采取有效措施确保工程采购的顺利开展。 \r\n 该市政府采购工程项目采购必须经财政投资评审部门进行评审，评审结论涉及工程质量档次、取费标准、工期、工程量及项目投资等内容。结合这个工作特点，采购中心启用了公开随机摇号确定中标供应商的办法，即统一资质资格条件、统一价格、统一条件的前提下以公开随机抽取号码的方式确定中标供应商。 \r\n ２００８年以来，该市采购中心制定了一系列行之有效且与之配套的流程、操作办法及规定，并对该市横断山荒山、高速公路互通绿化工程和塑胶运动场地工程等６个项目采用了公开随机抽取的办法，涉及合同金额达２３００万元，不仅保证了工程质量，而且极大地提高了工作效率，排除了人为因素的干扰。 \r\n 该市采购中心针对工程采购开展的一系列尝试在杜绝借资质投标、围标、串标、盲目追加等方面取得显著的成效，可以相信，随着政府采购制度的不断推进和完善，晋城市工程采购将日趋成熟且越走越好。 （作者 赵勇 张晓敏 ） |
