近日,西部大开发工作会议在北京召开,会议确立了西部大开发战略的10年目标和规划。而在西部大开发战略中,最引人关注的还是援疆战略的实施。 \r\n 今年3月,党中央、国务院召开全国对口支援新疆工作会议,会议决定,全国中东部19个省市分别对口支援新疆地区。大量资金涌入新疆,钱该怎么花成为社会关注的焦点问题。有关人士表示,随着援疆项目日益增多,政府采购参与其中的可能性会逐步加大。
\r\n 援疆的号角纷纷吹响 \r\n 对于此次援疆资金的来源,上海财经大学教授刘小川在接受本报记者采访时分析道:“目前,援疆的资金来源主要有3部分。第一部分是中央专项资金,第二部分是各省市向对口帮扶地区提供的援助资金,第三部分是社会各企业单位的援疆捐助资金。” \r\n 对于援疆资金的分配问题,新疆财政厅政府采购中心相关负责人告诉记者:“一般而言,中央专项资金主要通过政府采购的渠道分配,但是目前哪些援疆项目划归政府采购范围并未明确。此外,各省市对口支援资金的分配在各省市与对口支援地区进一步接洽后,由援疆工作领导小组办公室统一协调安排。而社会各企业单位的援疆资金,主要根据企业自身发展及产品情况确立投资方向。” \r\n 记者了解到,继全国对口支援新疆工作会议召开后,新疆迎来了史上最大规模的东西部“握手”。各大部委、各省市纷纷吹响了推动新疆跨越式发展的时代号角。目前,北京市已统筹安排72.6亿元援助资金,广东省（含深圳市）未来5年将安排96亿元资金对口援建喀什地区两市三县,辽宁已把近2亿元援助资金拨付给塔城……此外,从今年起到2020年,铁道部将投资3100多亿元,在新疆现有3599公里铁路运营里程的基础上,新增铁路运营里程8000多公里,从而实现新疆90%的县通上火车。 \r\n 钱要花到“刀刃”上 \r\n 那么,这些援助资金该如何花,花在哪些地方？记者就此采访了业内人士,他们表示,这些资金分配的具体项目视受捐助地区自身的情况而定,一般而言,是以民生、基础建设项目或根据各地区情况订立的有地方特色的项目为主。 \r\n 据介绍,目前已有17个省市启动了第一批共96个援疆项目,总投资约为28.37亿元,其中对口支援省市的无偿援助资金达17.67亿元。这些援疆项目涉及棚户区改造、廉租房建设、抗震安居工程及新农村建设、特色优势产业基地建设和设施农业发展、医院病房楼和学校教学楼建设、乡村道路和防洪应急工程建设、职业技能实训基地和灾后危房重建等民生领域。例如,辽宁近2亿元援助资金主要用于塔城87个乡镇的7000多户家庭因雪灾倒塌的房屋重建以及新建或改善当地中学、医院等基础设施。 \r\n 政府采购蓄势待发 \r\n 面对大量资金的分配使用,政府采购是否能够参与其中并有所作为？为此,记者电话联系了新疆财政厅政府采购办公室相关负责人,她告诉记者:“目前,对于援疆项目的具体工作,政府采购还没有参与。这需要政府采购部门与援疆工作领导小组办公室作进一步沟通接洽,通过相关调查后,才能确定政府采购的工作安排。”不过,她也表示,随着援疆项目的增多,政府采购参与的可能性会逐步加大。 \r\n 那么,目前的援疆项目由哪个部门负责招标采购呢？据新疆生产建设兵团财务局采购管理处相关负责人介绍,当前,发展和改革部门成立的招投标中心承担了新疆生产建设兵团援疆项目的相关采购工作。 \r\n 对于政府采购是否可以参与到援疆项目中来,刘小川表示,对于大型项目,应通过政府采购的方式进行采购。这不仅有利于政府采购政策导向功能的发挥,还能通过政府采购预算和执行控制,从宏观层面做好导向和把控工作,使援疆资金的使用更加规范。 \r\n 对于政府采购应该如何参与,刘小川表示:“政府采购在货物类采购中的经验比较丰富,可在这方面多做些工作。”记者了解到,如果政府采购参与进来,具体采购操作中还牵涉到由谁来采购的问题,也就是说,到底是由对口省市采购,还是由西部地区自行采购。对此,中央财经大学财政学院院长马海涛表示:“两种采购方式各有利弊,如果由支援城市采购,产品的供应将更有保障;而由西部本地采购,则有利于促进西部中小企业的发展,可带动本地经济发展。不过,不管采取哪种方式,都应体现政府采购公开、公平、公正的原则,避免地方保护主义的滋生。” \r\n 政府采购在参与过程中会遇到哪些问题？刘小川说:“由于政府采购目录更新周期较长,目前,目录内的产品不一定能够满足援疆项目的需求。并且,援疆项目主要以工程和服务类为主,政府采购在这些方面的采购经验尚显不足。再加上西部地区政府采购能力有限等原因,政府采购参与其中还需要一段磨合期。”刘小川表示,政府采购要想在包括援疆项目在内的西部大开发项目中有所作为,需要有关部门做出进一步的研究和探索。（作者 宗晓丽） |
