袁瑞娟 梁爽 \r\n 要紧密围绕财政中心工作，努力实现政府采购管理精细化、采购行为规范化和采购监督科学化，实现全区政府采购工作新的跨越。要把发挥好政府采购的政策功能作用、促进经济社会发展作为实现政府采购新跨越的落脚点。——席鸿康 \r\n 采购规模突破300亿元，全年净增加额首次超百亿元；有效投诉率为零；在全国率先将政府采购工程纳入政府采购监管范围，探索出了工程项目“双备案、双公告、双监管”的监管模式。2009年广西壮族自治区政府采购工作又一次实现了历史性跨越。 \r\n 广西政府采购规模增长的源泉是什么？支撑其不断创新发展的动力又是什么？带着这些问题，《中国政府采购报》记者日前独家采访了广西自治区财政厅主管政府采购工作的副厅长席鸿康。 \r\n 探索工程采购新模式 \r\n 《中国政府采购报》：席厅长，2009年广西完成政府采购预算突破300亿元，当年采购规模的净增加额首次超百亿元。您认为取得如此显著成绩主要得益于什么？ \r\n 席鸿康：感谢你们对广西政府采购工作的关注。广西政府采购规模的大幅增长与我们在全国率先将工程项目纳入政府采购监管范围，努力实现工程项目“双备案、双公告、双监管”的监管模式有很大关系，工程采购已成为拉动我区政府采购规模增长的重要因素。不过，这些成绩的取得最主要的还在于我们搭建了完整的监管框架体系。目前，我区政府采购事前、事中、事后全过程监督的制度体系已经建立。 \r\n 为加强制度建设，完善管理平台，自治区财政厅在总结2008年-2009年政府集中采购目录及限额标准执行工作的基础上，进一步完善政府集中采购目录及限额标准，代自治区人民政府拟定了2010年-2011年政府集中采购目录及限额标准，并将目录及限额编入到《部门预算编制指南》，从源头上强化部门编制政府采购预算，规范各采购当事人的政府采购行为。 \r\n 此外，为规范政府采购行为，近年来我们按照《政府采购法》的要求，结合本区实际，制定了一系列制度和办法，初步构建了我区政府采购管理制度框架，形成了用制度管采、用制度管人的政府采购良好氛围。 \r\n 《中国政府采购报》：据我们了解，规范和推进工程采购管理一直是广西创新政府采购制度的切入点。请您介绍一下工程采购方面的具体措施。 \r\n 席鸿康：广西财政厅按照“先易后难，稳妥起步，扎实推进，逐步提升”的思路，大胆探索政府工程采购管理模式，走出了一条适合广西实际的政府工程采购新路子。 \r\n 2007年8月，自治区财政厅出台了《广西壮族自治区政府采购工程项目监督管理暂行办法》，该文件的出台在很大程度上改变了广西政府采购的面貌，甚至是质的飞跃。在自治区层面，自治区人民政府在每年颁布政府集中采购目录和采购限额标准中明确规定将政府工程采购列入政府采购范围，并要求采购人必须按规定编制政府采购预算，实施政府采购。 \r\n 从2007年我们开始把工程采购纳入采购预算，拓宽了监管领域，扩大了政府工程采购范围，不仅将政府工程采购对象扩展到所有使用财政性资金进行采购的行政事业单位、社会团体，而且将政府投资的工程以及与工程有关的勘察、设计、监理都纳入到政府采购的规范管理之中，并根据有关规定，对工程采购实行财政部门和建设部门双监督、双公告、双备案、双管理，以合理低价中标。 \r\n 为构建符合区情的政府工程采购管理平台，我们积极创新采购模式，并针对政府工程采购涉及面广、政策性强等特点，对政府工程采购各方面监管力量进行整合，将政府采购、预算管理、投资评审有机结合起来，自2007年起，凡自治区重大工程，自治区财政厅投资评审中心均参与工程预算的审核。 \r\n 尤其是南宁市搭建的新形势下“两办一中心”的政府采购管理框架把工程项目全部纳进了政府采购笼子。该模式的做法是，在市财政局和建委分别设立了政府采购监督管理办公室和建设工程招标投标监督管理办公室，并成立市政府集中采购中心。“两办一中心”分别按法律法规的规定履行各自的职责。 \r\n 政采与预算形成合力 \r\n 《中国政府采购报》：制度体系的进一步完善让广西政府采购工作步入了快车道，尤其是加强政府采购预算和采购计划的编制工作可以说是广西的一大亮点。请您谈谈广西是如何推进此项工作的？ \r\n 席鸿康：政府采购预算是政府采购的源头和起点，为加强政府采购监督管理，规范政府采购行为，我们把严格预算编制行为、狠抓政府采购预算（计划）的编制和审核作为政府采购工作的重中之重。 \r\n 自2006年起，自治区财政厅全面开展审核和指导各部门编制政府采购预算工作，要求各部门、各单位严格按照有关规定编制政府采购预算。从2006年至2009年，自治区本级预算单位编制政府采购预算由10亿元增加到了150亿元，3年间增长了15倍，这表明各部门的政府采购预算意识和政府采购法制观念得到了进一步增强。 \r\n 这主要得益于厅党组的高度重视和自治区财政厅政府采购监督管理部门与预算编制部门的通力合作，多措并举抓好年度政府采购预算编审工作。一是全面参与审核和指导各部门编制政府采购预算，严格督促各部门、各单位按照规定编制政府采购预算。二是严格政府采购计划审批工作，做到无预算不批复，实现政府采购监督管理的精细化。对单位报来的政府采购计划表按3大原则进行审核：凡无政府采购预算的，不批复政府采购计划；调整部门预算，必须完善政府采购预算调整手续；采购人随意调整政府采购预算的，不予批准采购计划。2009年自治区机关效能建设将10个试点单位政府采购执行情况作为单位的绩效考评指标之一，引起强烈反响。同时，在技术支撑方面，自治区所使用的部门预算编制软件对项目支出中凡属于政府采购目录及限额标准的，部门预算安排会自动导入到政府采购预算。 \r\n 《中国政府采购报》：广西政府采购工作目前呈现出了良好的稳健发展态势，亮点频显。请您谈谈去年广西政府采购工作中所呈现的一些亮点。 \r\n 席鸿康：好的。2009年，我们充分利用拉动内需应对金融危机的有利时机，通过抓重点、抓难点和个个攻破的办法来扩大采购规模，不仅将扩大内需的工程项目全部纳入到政府采购范围，而且积极做好民生项目的采购工作，自治区本级突出抓好中小学义务教育教科书采购、农险补助采购、甘蔗良种补贴、农用化肥、疫苗和农村书屋采购等涉及民生项目的采购,使之成为本级政府采购规模增长的主力军。其中，预算金额高达12亿元的中小学义务教育教科书纳入政府采购，成为去年民生采购项目中的一大亮点工程。 \r\n 此外，在发挥政府采购政策功能方面也取得重大突破，初步实现了由单一管理目标向政策目标的转变。其中尤为突出的是，自治区财政厅充分发挥专业知识优势，为自治区党委、政府的重点工作提供专业化服务。同时，按政府采购程序和自行组织形式圆满完成了专业性强、政治性强、时间要求高的第6届中国—东盟博览会临时直航包机的政府采购任务。这不仅是我区第一次对直航包机业务进行政府采购，也是第一次采用业主自行组织形式进行。本次直航包机政府采购实际成交价为836.4万元，比采购预算降低68.6万元，既达到了降低成本的预期目的，又为确保中国—东盟博览会胜利召开奠定了坚实的基础。 \r\n 《中国政府采购报》：据了解，广西在推进政府采购制度建设的同时，一直在加大政府采购制度的宣传和培训力度。这是基于一种什么考虑？目前培训的效果如何？ \r\n 席鸿康：首先，我们想通过举办各种形式的培训班，让《政府采购法》和政府采购相关的规章制度深入人心，让采购各方当事人全面准确地掌握政府采购的政策和规定，以保证各项制度的顺利实施。 \r\n 其次，通过组织各种形式的政府采购培训班，打造一支业务精通、作风严谨、服务周到的政府采购队伍。同时，我们研究制定从业人员标准和考核制度，对于政府采购从业人员实行专业资格管理，对项目负责人实行持证上岗制度，切实提高政府采购的专业化水平。 \r\n 2009年自治区各级财政部门全年累计培训人次达到3000多人次，培训范围之广、规格之高创历史之最，从而形成了大范围、多领域、多层次的立体式宣传培训政府采购法律法规的格局。 \r\n 夯基础上台阶求创新 \r\n 《中国政府采购报》：经过10多年的发展，广西政府采购工作应该说取得了阶段性的胜利。那么，作为分管政府采购工作的厅领导，您对下一步的工作有着怎样的规划和期望呢？ \r\n 席鸿康：下一步我们的工作目标是围绕财政的科学化、精细化管理推进政府采购工作。2010年，广西政府采购工作将在夯基础、上台阶、求创新上下功夫，不断推进政府采购规范化、规模化、信息化、精细化、功能化。 \r\n 一是继续推进政府采购制度建设与创新，力求规范化。制定全区通行的政府采购文件统一范本，规范全区的政府采购标书制作和审核管理工作。制定全区协议供货管理办法。 \r\n 二是继续巩固和扩大政府采购范围，力求规模化。即，巩固并继续扩展政府工程采购范围；继续做好社会关注和涉及民生项目基础设施、生态环境的政府采购工作；扩大定点采购范围，逐步将与工程前期工作相关的工程咨询、设计、勘探纳入协议供货范围；探索将药品和医疗器械纳入政府采购监督的管理模式。 \r\n 三是加快政府采购电子网络建设与应用,力求信息化。在总结政府采购计划申报与审批信息管理系统试点经验的基础上，在自治区本级单位全面推开政府采购的信息化建设工作，实现自治区本级单位政府采购计划网上申请、网上审核、网上下达。 \r\n 四是加强政府采购日常的监督与管理，力求精细化。重点要做好以下几项工作：加强对政府采购代理机构的招标场所的实地考核工作；加强政府采购标书审核工作，建立政府采购预算（计划）与标书、标书与成交公告之间的钩稽关系，实现标书审核工作的精细化等。 \r\n 五是充分发挥政府采购的政策引导作用，力求功能化。认真贯彻《民族区域自治法》及《政府采购法》的有关精神,结合我区实际，对符合政策要求的区内产品实行优先采购政策。 \r\n 总之，要紧密围绕财政中心工作，努力实现政府采购管理精细化、采购行为规范化和采购监督科学化，实现全区政府采购工作新的跨越。要把发挥好政府采购的政策功能作用、促进经济社会发展作为实现政府采购新跨越的落脚点。唯有如此，广西的政府采购工作才能真正走在全国的前列。 |
