黑龙江七台河打造政府采购诚信链条

　　诚信，顾名思义就是既要诚实，又要守信用。
\r\n　　诚实信用是发展市场经济的内在要求。在市场经济发展过程中，各经济主体必须遵守诚实信用原则。政府采购是市场经济发展的产物，在政府采购活动中，各采购当事人也必须遵守诚实信用原则。
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\r\n　　为了进一步体现政府采购的诚信原则，提高采购效率，保证政府采购健康有序地发展，黑龙江省七台河市财政局近日结合工作实际，出台了《2010年七台河市政府采购诚信建设工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》从“四个诚信”入手，将采购各方当事人都纳入打造诚信采购的重点范围，力求形成一条“政府采购诚信链”。
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\r\n　　四个诚信细化工作管理任务
\r\n　　“‘诚信采购’、‘诚信投标’、‘诚信评标’和‘诚信监管’这4个诚信就可以概括本次方案的主要任务。”七台河市财政局政府采购办公室（以下简称“七台河采购办”）的工作人员对《政府采购信息报》记者说。据了解，《方案》中针对4个诚信共出台了16项具体内容。
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\r\n　　其中，“诚信采购”中对科学编制招标文件进行了明确的规定。它要求采购代理机构或者采购人在制作招标文件过程中征求政府采购评审专家的意见、建议，将不合理条款和歧视性条款及时剔除。
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\r\n　　关于这一点，七台河采购办的工作人员感受颇深：“在实践中，采购人或采购代理机构在编写‘标书’时都或多或少地对某些品牌情有独钟，在汽车、ＩＴ等货物的采购中表现得尤为突出。现在，我们对科学编制招标文件进行了详细规定，力求从源头上预防和杜绝指定品牌等不良行为的发生。”
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\r\n    退出机制约束供应商
\r\n　　《方案》还在“诚信投标”中加大了对不诚信供应商的处罚力度，实行政府采购市场退出机制。也就是说，供应商必须遵守政府采购“诚实信用”的原则，不提供虚假文件、不进行恶意质疑或投诉、不向采购人和政府采购工作人员进行商业贿赂。供应商存在的违规违约行为一旦查实，其将被列入“供应商黑名单”中，三年内不准参加政府采购活动。
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\r\n　　此次七台河市出台的《方案》中对于“诚信评标”也作了新的规定。《方案》强调，评审专家的管理与使用要相对分离，应建立专家库维护管理与抽取使用相互制约的管理制度，评审专家原则上在一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作。若发现评审专家有不良行为，将予以通报批评或在政府采购信息发布媒体上公告，由其上级部门或监察机关给予相应的行政处分。
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\r\n　　“监管工作一直都是政府采购工作中被大家热议的话题。”七台河采购办相关人士说，“为了真正实现‘诚信监管’，七台河采购办将着力提高本地区政府采购行为的信用度，把诚信作为采购执行机构业绩考核的硬指标。这样一来，有利于杜绝虚报业绩、隐瞒事实的不良现象，以规范政府采购行为，建立健康的政府采购诚信链条。”
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\r\n　　四项保障措施加快诚信建设
\r\n　　为了让“诚信链条”早日建成，《方案》同时出台了4项保障措施。加强组织领导，建立统一、高效的部门协调工作机制首当其冲。七台河采购办将会同七台河市监察局、审计局落实政府采购诚信体系建设工作，依法加强政府采购监督管理，加强政府采购诚信宣传，使政府采购诚信建设速见成效。
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\r\n　　与此同时，七台河采购办还会加快制定相关制度和标准的步伐，严格依法征集、披露和使用诚信信息。七台河采购办的工作人员告诉《政府采购信息报》记者：“对违反法律法规、制假售假等严重失信的企业，《方案》规定要将其列入黑名单，进行处罚，并向社会公布。从而达到警示失信行为的目的。”
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\r\n　　加快实施电子化政府采购是《方案》推出的另一项保障举措。七台河采购办的工作人员解释道：“目前，网上工作平台已经成为政府采购工作的一种重要途径，但是其功能利用并不充分。我们将有效利用其公开性和时效性开展网上竞谈、网上询价采购，使用信息化手段提高诚信采购的‘技术含量’。”
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\r\n　　该工作人员同时表示，积极开展政府采购知识培训，尽快建设具有良好职业道德、具备较强理论和实践能力的政府采购队伍，也是保障政府采购诚信体系建设不可缺少的重要措施。（记者 杜子越 ）
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\r\n　　相关链接
\r\n　　2010年七台河市政府采购诚信建设工作方案（摘录）
\r\n　　（一）诚信采购。从政府采购内部管理工作做起，实现公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，构建“诚信”采购平台。
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\r\n　　一是完善封闭式自动传真接收询价室管理制度，杜绝人为操作，防止干扰公平采购。二是完善监督机制，实行采购中心内部监督和采购办、监察审计部门监督相结合，利用现有硬件设施强化监督手段。三是对政府采购从业人员进行诚信教育，廉洁自律，使其树立正确的道德观、人生观和价值观。四是科学编制招标文件，对招标文件中的各项条款作出明确规定，在评标方法和标准中体现投标供应商的诚信、信用因素；在制作招标文件过程中征求政府采购评审专家的意见、建议，将不合理条款和歧视性条款剔除，从源头上预防和杜绝“间接操作”、“暗箱操作”等不良行为的发生。五是完善采购工作流程，采取采购文件编制、审核、执行和验收相分离，防止一个采购项目一个人做到底。六是推广使用信用企业的信用产品、节能环保和自主创新产品。在政府采购中，要求报名供应商提交经评级机构评定的企业信用等级证书和节能环保、自主创新证书，在采用综合评标法的采购项目，尽量考虑采取加分的激励杠杆措施。