/现场/ \r\n 向全省联动进发的第一枪 \r\n 没有大张旗鼓的宣扬，2010年3月底至4月中旬的半个月时间内，浙江省在低调中完成了协议供货模式的一次重塑。 \r\n 变革的时间坐标起始于3月30日。是日，由浙江省政府采购中心组织实施的数码相机、摄像机协议供货项目举行开标，正式打响了2010年度浙江省协议供货全省联动改革的第一枪。 \r\n 在此后的两周内，浙江省政府采购中心先后迎来了9批来自浙江省各市的政府采购工作者。对应服务器、交换机、路由器、不间断电源（UPS）、防火墙、空调、计算机等16类项目的组织实施者，分别是绍兴市、嘉兴市、台州市、温州市等市级集中采购机构。8个月孕育一次招标 \r\n 数码相机、摄像机项目的开标时间定在3月30日上午9点，记者一大早便赶到了浙江省政府采购中心的2楼开标大厅。 \r\n 同任何一个项目的招标现场一样，三三两两赶到的供应商忙着签到、递交投标文件；现场工作人员则张罗着开标前的准备事宜，还不时要回答投标人的咨询。 \r\n 在开标大厅的主席台前，记者遇到了忙着四处巡视的浙江省政府采购中心主任毛激翔。毛激翔告诉记者，因为是第一次组织该项目的全省联动招标，同时浙江省政府采购中心又负责整轮招标的牵头指导事宜，所以这段时间一直都在忙着联动的事情。 \r\n 同样在为联动忙碌的还有绍兴市财政局采购管理办公室主任俞乃峰。绍兴市负责组织实施的服务器项目的开标定在数码相机、摄像机项目开标结束后进行，可俞乃峰和同事们也一早就来到了开标现场，按照他的解释，这是要充分观摩学习一下前面的项目如何进行的。 \r\n 俞乃峰告诉记者，市级集中采购机构代理全省联动项目，这是绍兴市政府采购历史上破天荒的第一次。因此，从绍兴市采购办到绍兴市公共资源交易中心都十分重视。“为了这次招标，我们准备了近8个月的时间。”俞乃峰感慨地说。 \r\n “不只是绍兴，此次负责代理全省联动项目的每个市都基本上是清一色的采购办一把手和集中采购机构一把手领导亲自挂帅带队。”毛激翔告诉记者。现场监管不缺位 \r\n 为保证这次具有标志性意义的招标能够顺利开展，此次招标的监管方浙江省财政厅政府采购监管处也卯足了劲儿。一个由该处副处长带队的3人监管小组在开标前半个小时就来到了现场。 \r\n 在开标前的动员发言中，浙江省财政厅政府采购监管处副处长费国炎强调说，此次招标是浙江省第一次实施协议定点项目的全省联动，项目的顺利开展有待各方的共同努力，希望每名参与投标的供应商都能够成为依法诚信经营的表率和提供优质服务的标杆。 \r\n 在开标现场，记者还见到了浙江省监察厅执法室调研员李双胜。他告诉记者，此次招标的意义重大，作为现场监督员，丝毫不敢大意。投标产品频现低价 \r\n 一次投标直接关系今后一年能否获得浙江全省协议供货市场的入围资格。对于供应商们而言，这种直接的影响无疑是一种压力，也是一种诱惑。 \r\n 但让记者意外的是，参与上午数码相机、摄像机和服务器项目投标的投标人并没有预料的那么多。其中，摄像机项目因投标人不足3家而不得不推迟招标。 \r\n 带着这个问题，记者采访了几位投标人，得到的答案是，此次招标只要求原厂商或原厂商指定的惟一最高级别代理商参加投标，因此客观上限制了投标人的数量。 \r\n 虽然少了直接竞争者，但投标人的心情也不轻松。坐在记者前面的方正科技集团有限公司浙江大区经理鲍孟亚，在开标主持人唱标时飞速地记录下了每一位竞争对手的报价。开标结束后，他告诉记者，去年方正与浙江省级协议供货市场失之交臂，今年希望能够通过此次投标一举获得全省的市场入围资格。 \r\n 正是同样抱着这种事在必得的心理，参与此次投标的供应商纷纷报出了低价，某数码相机投标型号产品甚至给出了18%的折扣率。而对于浙江这种新模式,参加投标的供应商表现出了充分的理解和认同。鲍孟亚说,实施协议供货的全省联动有利于降低供应商的投标成本，提高了供应商参与政府采购活动的积极性，同时，也有利于生产厂家实现对供货渠道的价格控制，避免不同的代理商和经销商随意报价。 \r\n 索尼（中国）有限公司杭州分公司行业销售科职员汪光洋也告诉记者，因为是首次尝试这种投标，公司也在随着招标模式的改变逐步探索。 \r\n /声音/ \r\n 改革，一箭多雕 \r\n 浙江省财政厅政府采购监管处处长钱国兴： \r\n 全省联动招标是一次集采业务的大练兵，激发了各市的积极性，形成了各地集中采购机构良性竞争的局面。 \r\n 实施统一委托、错位代理，不同的项目委托不同的集中采购机构代理，有利于各集中采购机构做专、做强，形成示范效应。同时，也密切了各地采购办与集中采购机构的关系。 \r\n 建立供应商库及其商品服务库，不仅方便评标人评标，而且方便投标人投标。同时，对促进政府采购市场诚信体系建设，建立和完善政府采购不良行为的全省联合惩戒制度，深化部门预算改革，进一步科学、准确、合理地编制政府采购预算，强化政府采购预算执行等具有重要的现实意义。 \r\n 全省集中交易、资源共享，有利于打破各地政府采购市场分而治之的局面，构建全省统一的政府采购市场。 \r\n 浙江省政府采购中心主任毛激翔： \r\n 协议供货联动有利于提高政府采购工作的规范程度、充分发挥集中采购的规模优势、更大范围内降低协议供货商品的价格。 \r\n 同时，在协议供货执行周期内，商品的实际成交价将会自动更新并覆盖最高限价，从而达到价格监控的目的。 \r\n 更为重要的是，通过全省联动采购能为建立全省统一的采购标准、流程和程序奠定良好基础。这些基础工作做好了，浙江省政府采购工作将迈上一个更大的台阶。 \r\n /幕后/ \r\n 浙江模式新在哪里 \r\n 浙江省并不是最早实施协议供货全省联动的省份，但是，因为此次大刀阔斧的改革，浙江省成为了目前我国推行全省联动范围最广、力度最大的省份。更重要的是，在此次改革中，浙江省探索出了一种监管部门与操作机构良性互动、省级和市级优势互补、电子平台与协议供货相互支撑的协议供货新模式。改革的总体设计 \r\n 尽管为了此次协议供货全省联动项目招标，浙江省下属各市在8个月前就启动了准备工作，但确定此次改革的主导思想则是在2年前。 \r\n “在2008年的全省政府采购工作会议上，钱巨炎厅长提出了‘依法采购、廉政采购、科学采购、和谐采购’四大理念，并提出了加快推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，探索建立统一的采购标准体系，实现政府采购管理和操作模式由传统向现代的跨跃式发展，切实提升政府采购效率和科学管理水平的具体要求。这构成了这两年来浙江省政府采购工作的基调。而此次协议供货改革的基本框架也正是基于这些理念和要求设定的。”浙江省财政厅政府采购监管处处长钱国兴说。 \r\n 据钱国兴介绍，在此后的时间里，浙江省财政厅着手启动了协议供货改革的基本框架的构建和设计，并多次征询有关部门的意见和建议，最终确定了以电子化平台为载体、以协议供货全省联动为内容、以政府采购供应商库为基础、构建全省统一的集中交易市场的基本改革体系。改革的关键因素 \r\n 钱国兴认为，在推行协议供货全省联动过程中，两个因素至关重要：一是建立和完善全省统一的政府采购交易平台，二是建设全省统一开放、资源共享的供应商库及其商品服务库。 \r\n 首先，浙江省协议供货全省联动的改革是随着信息化交易平台的整体建设进度而推进的。信息化建设是前提条件和主要载体。全省联动之所以能够推开，必须依赖于全省统一的政府采购交易平台的建立，借助信息化管理手段，分步将各投标供应商、各地供货商及其各协议供货商品，以及采购人的日常交易采购行为等统一纳入浙江省政府采购信息管理系统进行规范管理。 \r\n 其次，建立供应商库及其商品服务库是重要基础。“一个全省统一开放、资源共享的供应商库及其商品服务库不仅方便评标人评标，而且方便投标人投标。同时，对促进政府采购市场诚信体系建设，建立和完善政府采购不良行为的全省联合惩戒制度，深化部门预算改革，进一步科学、准确、合理地编制政府采购预算，强化政府采购预算执行等具有重要的现实意义。”钱国兴说。 \r\n 据介绍，今年年初，在浙江省财政厅政府采购监管处的统一部署下，政府采购供应商网上注册登记和诚信管理工作已经在全省全面启动。浙江省内、省外的供应商分别完成了浙江省政府采购供应商网上注册和诚信管理系统的注册，按照“一地注册、全省有效”，入库后“资格互认、信息共享”的原则进行。目前，已有4000多家供应商、近12000个商品注册登记入库。改革的执行模式 \r\n 据钱国兴介绍，本次协议供货全省联动的实施范围选择市场成熟化较高、联动条件较为有利的计算机、打印机、空调、服务器、数码相机、数码摄像机、汽车等20类协议供货项目。由浙江省财政厅根据各地集中采购的专业优势，统一委托省市11家集中采购机构分别组织实施采购。具体由省财政厅统筹协调，省政府采购中心牵头指导，各地财政分级监管，省市集中采购机构分别实施，采购结束后，省市县三级共享采购结果，共担监管职责。 \r\n 在投标人投标环节，要求参加投标的投标人为生产制造厂家，投标货物生产制造厂家因注册经营范围限制等原因不能直接投标的，可以委托唯一的浙江省内最高级别代理商代表其进行投标，但在评审时将给予一定比例扣分。投标人所投标的机型应为对应项目中性价比最高的市场主流机型，投标人不得以停产、淘汰的品牌或机型参加投标。 \r\n 在供应商和产品入围环节，采取品牌厂商入围或产品型号入围两种方式，通过本次招标确定入围产品的内容、服务和价格等，原厂商在投标时提供各地供货商名单，其中省本级、市级3家（含）以上（未达到3家的作无效标处理），县（市、区）1家（含）以上（如未达到将作扣分处理）。招标方将通过审查拟中标供应商并经公示无异议后，由各级集中采购机构会同同级财政部门在采购结束后按照属地原则，对入围的各中标供应商在本地的供货商进行最终审查确认。 \r\n 在实际采购环节，本次协议采购将采用网上多品牌竞价系统，省政府采购中心将对中标供应商和省本级供货商进行操作培训，通过浙江政府采购网协议采购模块完成协议的各项内容，中标供应厂商及其供货商须在签订政府采购供货协议前完成CA认证。政府采购信息化系统未建成的地市，仍按照现有模式进行。 \r\n /观点/ \r\n 联动的“优”与“劣” \r\n 随着现代信息与网络技术应用的深入，越来越多理论上的可能正在变为现实。 \r\n 近年来，实施协议供货联动的声音渐起，一些省份也提出过，但真正进入操作状态的相对较少。此次浙江省对于协议供货模式的探索与创新，显然具有开山凿石的意义。它不仅从实践证明了全省联动的可行性，最重要的是，也为其他地区的协议供货实践提供了某种思考和借鉴。 \r\n 全省联动作为一种新的协议供货实施方式，实践之后深入地总结其利弊，无疑会更有利于促进采购科学化。 \r\n 全省联动的表现特征集中的表现为统一，全省共享一个招标结果，共用一个交易平台，这在扩大采购规模、提高采购质量、降低采购活动经费与人力消耗、增加信息公开度、强化监督渠道和监督方便程度等方面，都具有明显的优势。但是，这种统一本身就像一枚硬币，天然存在着两面性，现实中也不可避免地存在着一些需要我们注意的问题。 \r\n 比如，过去没有实行全省联动，一些供应商在全省可能总会有机会分享政府采购市场份额，不是在这个地区就是在那个地区。但如果实行全省联动，一旦供应商没有进入协议供货商范围，就可能同时失去了全省政府采购市场。 \r\n 因此，笔者认为，一种采购方式的运用应该全方位考虑，尤其是在考虑政府采购自身方便的同时，也要更多为供应商着想。（赵家旺 范春荣 花晓山） |
