四川省德阳市旌阳区以往的政府采购范围并不算广，但2008年汶川地震后，这种局面得到了迅速改观。兴建水利、污染治理、市容整治、道路绿化……面对灾后重建的重任，政府采购优势凸显。体会着政府采购强大包容力的同时，旌阳区政府采购的视野也更加豁然开朗。除了工程和货物，越来越多的服务项目“落户”绵远河畔。前不久，全国首份“政府采购‘新农保’服务协议”在这里诞生。“旌阳区‘新农保’项目采取政府‘采购服务’的模式是引入市场经营机制、降低行政成本、提高工作效率的重要方式。”四川省德阳市旌阳区区长王箭给出了这样的评价。 \r\n 政策鼓励 政府支持 \r\n “我们的做法其实在国家政策里有明确的规定。” 四川省德阳市旌阳区财政局将政府采购监管职能设在了监督分局，该局一位刘姓负责人热心地回答了《政府采购信息报》记者的提问。她回忆起立项之初的情景时，首先提到国家政策的支持。“当时，旌阳区劳动和社会保障局的领导拿着2009年9月1日下发的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》找到了我们局长，指着其中的一段话问‘我们要政府采购，能不能批准立项？’。”刘女士指的那段话的原文是“试点地区要按照精简效能原则……运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率”。 \r\n 旌阳区财政局对政府购买服务并不陌生，但是在国家强制性保险政策中引入政府采购手段，他们还是第一次尝试。“如果能够给旌阳区的农村居民带来福利，这个‘吃蟹人’的角色我们当然愿意扮演。”刘女士说，“不过有国家政策鼓励，我们还是有底气的。” \r\n 由于旌阳区财政局的大力支持，政府采购“新农保”从立项到核准采购计划一路绿灯。考虑到服务项目对供应商技术方案等“软件”方面的要求较多，财政局批准的采购方式为竞争性谈判。很快，旌阳区政府采购中心接受了项目委托。 \r\n 两轮谈判节支近300万元 \r\n 旌阳区政府采购中心主任李平告诉《政府采购信息报》记者，接到项目委托后，采购中心进行了多次集体讨论，仔细研究采购人需求，制定谈判方案。考虑到劳动和社会保障局只是采购“新农保”的政策咨询、劳动维权、业务受理、社会化管理及其他具体经办服务机构，投标人提供的服务方案将直接决定履约质量，他们决定，“旌阳区村级就业和社会保障公共服务项目”满分100分，其中服务方案占45分、价格占30分，两轮谈判决定采购结果。 \r\n “谈判公告发出之后，共有3家供应商响应。除了最后成交的中国人寿保险公司德阳分公司之外，中国邮政储蓄银行有限责任公司德阳旌阳支行和德阳市恒伟达科技有限公司也递交了响应文件。第一轮谈判下来，3家公司全都报出了600多万元的价格，接近劳动和社会保障局给出的640万元的项目预算。但在第二轮谈判开始之后，中国人寿保险公司德阳分公司立刻抛出了358万元的价格，可是其他两家单位仍然维持原报价不变。与此同时，中国人寿保险公司德阳分公司的服务方案评分也最高，那么成交也是情理之中的事了。”李平说。 \r\n “当初从人员工资、服务经费等各方面考虑项目预算，没想到政府采购最终为我们节省了将近300万元。”旌阳区劳动和社会保障局就业局的陈先生对《政府采购信息报》记者说。 \r\n 新领域拓宽采购范围 \r\n 据了解，作为项目成交供应商，中国人寿保险公司德阳分公司将为旌阳区的“新农保”提供全程服务，但并不参与新农保基金运作，不承担盈亏风险。概括地说就是：一对一上门服务，零现金管理。他们的服务对象覆盖全区30万符合参保条件的人员，服务质量接受政府监管、考核。 \r\n 制定“新农保”工作规范与详细流程，负责信息管理系统的研发和实施，建立乡、村两级服务队伍并负责设备、场地配置；负责“新农保”个人信息的采集、核实、登记及数据库建设与维护，建立银行代收代付渠道，负责养老保险征收、支付手续服务管理等等，这些都是中国人寿保险公司德阳分公司的职责。 \r\n “成交供应商的任务还是比较重的，我们的期待也比较高。”陈先生对《政府采购信息报》记者说，“我们区长王箭的话说得好--‘新农保’项目让政府在社会公共服务中从直接经办转为指导、监督、调控，真正实现了从运动员到裁判员的角色转型。” \r\n “这次对‘新农保’项目的成功尝试，为旌阳区政府采购范围的不断拓展开辟了新路子。”李平说。（王巍）
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