河北省邯郸市电子化政府采购平台由6大系统、39个功能模块、375个功能点组成，实现了网上申报、网上审 批、网上招投标、网上评标、网上签订合同、网上验收、全市供应商库、专家库、采购条目库、信息库共享等功能 \r\n作为我国较早实现“全流程电子化”政府采购的城市，河北省邯郸市的政府采购管理和操作的电子化水平一直走在全国前列。如今，在河北省全面推行电子化采购建设的工作中，邯郸市的电子化采购模式被确定为推广的“蓝本”。面对这些，记者不禁好奇:一种能成为“蓝本”的模式该有什么样的特征？它又给政府采购带来了怎样的影响？ \r\n网络的便捷高效扩大了采购交易面 \r\n周建是浙江省温州市万王申实业有限公司的负责人，自2007年免费注费成为邯郸市政府采购网的供应商后，他经常要打开“邯郸市政府采购网”的网页，随时浏览采购信息。由于是邯郸市政府采购部门正式的注册供应商，每条招标信息都会自动出现在周先生的终端机上。应标与否，就看周建的实力与选择了。 \r\n一旦确定了应标，周建在自己的办公室便可完成下载标书、书写内容、填报价格等工作，只等开标那天再到邯郸参与投标即可。更为神奇的是，只要应标时限一过，那条让周建“采取行动”的信息便会在网络上自动消失——这也就是说，在完成了信息公布程序之后，投标工作随之开始。 \r\n“当企业免费注册成为邯郸政府采购网上的供应商后，每天打开电脑都会自动地接收到邯郸市政府部门发布的采购信息。当有了感兴趣的项目后，我们作为供应商便可在网上直接应标申报，然后开始下载标书、制作标书等一系列准备工作。我经常参与全国各地政府采购的招投标工作，像邯郸这样能充分利用电子化平台规范实施政府采购的为数不多。”接受记者电话采访的周建说起邯郸市电子化平台的便捷高效，显得十分兴奋，电话里一直是赞不绝口。 \r\n记者在邯郸市政府采购网供应商库里随机挑选了几家供应商的相关负责人进行采访时发现，邯郸市政府采购网让身处全国各地的供应商都能和周建一样，站在同一条起跑线上，公开公平地参与到邯郸的政府采购行列里，没有时间和地域限制，只有实力与能力的比拼。 \r\n据记者了解，通过邯郸政府采购网，供应商可以很方便地随时应标、参标，极大地扩大了政府采购交易面。然而，在过去，供应商需要在采购办、采购中心之间往返多次才能完成注册、购买标书、投标等工作。尤其是外地供应商，无论多远，起码需要往返两次以上，耗费了大量的人力、物力和财力。而现在，只要登录政府采购网，就可以足不出户获取政府采购信息、远程注册、购买标书、在线投标，减少了以前需往返几次提供书面材料、签字和盖章的不便。逐步发展的邯郸市政府采购网让身处全国各地的供应商都可以参与邯郸市的政府采购活动。 \r\n对于电子采购带来的便捷高效，采购单位也是深有同感。以前办理一项采购业务，采购单位也要往返于财政局业务处室、政府采购办公室、采购中心之间签字盖章，办理一些采购手续，还要不时地电话询问采购情况，现在只要用唯一的注册用户名和密码或CA认证密钥登录政府采购网，通过鼠标的点击，就能实时在线完成采购手续的提交、确认、查看采购过程，系统自动记录操作人员的历史操作，即使操作人员不签字不盖章，也具有不可抵赖性。 \r\n“以前需要工作人员3—5个工作日办结的事情，现在通过政府采购网，有了操作记录和办理时间，增强了自我监管，只要30分钟就可以在线完成。总的来说，只要网络畅通，根本不需要在各部门之间疲于奔波，所有采购业务都可以通过互联网流转，随时办理政府采购业务。电子平台的运用，确实方便了我们采购人，与以前的人工操作相比，不但采购效率提高了，透明度增强了，而且采购行为也更加规范了。”负责单位政府采购工作已有多年的邯郸市人力资源和社会保障局信息处处长韩世平深有感触地表示。 \r\n网络不懂“人情”更让人服气 \r\n“政府采购电子平台的优势不仅仅体现在采购的高效率上，更关键的是现在所有的信息都在网上，对供应商与采购部门而言，信息是对称的，实行了全流程的网上操作后，公开透明、遏制腐败、避免商业贿赂才是其精髓。”从始至终一直参与电子化采购建设的邯郸市财政局副局长薛成秀强调道。 \r\n据介绍，全流程电子化实现了真正的阳光操作和公开监督。邯郸建立的政府采购网首次把采购单位、财政业务处室、集中采购机构、供应商、专家评委5种角色和部门监督及社会监督等全部纳入到统一的管理平台之中，避免了各实体之间因“亲密接触”滋生负面的现象。 \r\n在整个的流程里，财政业务处室怎么运作、供应商何时应标、采购单位报什么内容、财政资金何时拨付、每个评委如何打分，甚至于工作人员多打印一份标书、删改一个数字，网络都记录得一清二楚。 \r\n“更为关键的是，邯郸政府采购网的全程电子化采购模式通过网上的公开、公正、公平竞争，避免了招标时的‘人情分’和‘陪标’等不良现象，对遏制腐败、避免商业贿赂起到了重要作用。因为网络不懂‘人情’这一套。”薛局长对于电子化平台能取得这样的效果甚是满意。 \r\n薛局长的这一说法，在曾参与过邯郸政府采购招投标项目的几家投标企业那里得到了证实。他们在接受记者电话采访时非常坦率地表示：“最初到邯郸那边去投标时，很想辗转去托关系找熟人请客，但最终发现，他们那边参与政府采购项目的领导或干部手中一点儿可行使的权力都没有。请了也白请，净瞎耽误工夫，一点儿作用都起不了，真的。只要企业有实力，符合各项指标要求，肯定能中标。即使最后没能如愿中标我们也会心服口服。” \r\n而经常走南闯北的周建也再次对记者强调说：“2007年下半年，我是通过网络看到的一条招标信息，并参加了邯郸市民政局的一个招标项目，真是黑灯瞎火的一个熟人都没有，完全是碰运气去的，想不到该市的招标工作做得这么规范，电子化平台这么先进。那里真是不凭人情，凭的就是企业实力，通过网络程序符合采购要求企业就可中标。” \r\n据记者了解，在这个网络中，一方面所有采购信息、采购时间、资格条件、对采购事项的询问和答复、招标文件以及有关交易记录，都在系统上进行并保存在服务器中，实现了整个采购过程的公开透明；另一方面，社会公众更加容易从网上查看采购法律政策、采购过程和采购统计分析结果，审计部门随时可以跟踪监督。 \r\n统一平台在采购程序运行过程中，强化了操作人的自我约束和社会监督能力。每个流程操作点上都会自动记录办理人、办理时间、项目进展状态等信息，采购各方通过查看项目编号就可以了解到办理情况、进度和结果等历史操作记录。这一条线上的所有流程，随时都可以接受纪检监察、供应商及社会公众的监督。 \r\n“公开、透明是这个网络最明显的特征。一条线上的所有流程消除了人为操作的痕迹，这从根上就能彻底减少人为因素的干扰。暴露于公众视线下的政府采购才能真正发挥出科学、规范、安全、高效的功能。”薛成秀总结道。 \r\n“罗马”建成非一日之功 \r\n河北省邯郸市是我国较早实现“全流程电子化”政府采购的城市，改变了目前各地普遍实行的政府采购电子化“分段式”模式。该市的电子化政府采购统一平台在政府采购预算、专项业务、定点、安全管理以及电子政务和商务等方面，均有实践性创新，处于全国领先水平。 \r\n据了解，2005年11月和2006年6月，在该市召开的全省、全国“行政权力公开透明运行现场会”上，邯郸政府采购网作为行政权力公开透明运行工作的“亮点”进行了典型经验介绍。2007年2月，财政部领导专程来邯郸考察，对该市实行电子化政府采购给予了很高的评价。2008年8月，该市又被中央财经领导小组办公室确定为“政府采购体制改革和电子化”全国试点城市之一。 \r\n然而，“罗马”建成非一日之功。邯郸市的电子化采购所取得的这些成绩并非易事，除了有该市财政局党组的高度重视及大家的创新意识外，完善的政府采购制度体系做支撑也是必不可少的。 \r\n据了解，该市先后出台了50多项政府采购管理制度和办法。其中15项政府采购管理制度和办法是从该市工作实际出发制定的。例如：《政府采购预算编制与执行程序》、《政府采购评审专家申报审批和抽取程序》、《邯郸市政府采购评标专家守则》、《邯郸市政府采购中心内部分段操作规程》、《邯郸市政府采购方式的选择与界定原则》、《政府采购方式审批程序》、《政府采购供应商投诉处理程序》、《政府采购资金支付程序》等一系列完善的规章制度。 \r\n有了领导的重视和完善的制度体系做支撑，不甘落后又善于创新的邯郸政府采购人，从2003年起就开始对电子化政府采购工作进行研究和探讨，制定了“先易后难、以点带面，分批实施、逐步发展”的网上电子化政府采购工作规划。2004年确定了《邯郸市政府采购网络建设实施方案》。2005年7月“邯郸市政府采购网”正式上线运行，首次把采购单位、财政业务处室、集中采购机构、供应商、专家评委五种角色和部门监督及社会监督等全部纳入到统一的管理平台之中，全市所有政府采购项目均在网上实施，率先实现了网上政府采购管理与操作。2007年，该市制定了《政府采购管理系统升级改造方案》，同时进一步扩大政府采购系统应用范围。2009年1月1日，经过全面升级改造后的包括市、县两级的全市“政府采购电子化统一平台”已正式上线试运行。统一平台把全市21个县（市）区的政府采购纳入到统一信息系统、统一技术规范、统一操作平台、统一管理方式、统一操作流程、统一数据接口、统一安全认证，市、县两级信息库、供应商库、专家库、商品库资源共享市县一体的政府采购电子化大网络中。并通过角色权限配置，使内部工作管理与外部业务流程紧密衔接，实现政府采购活动从计划编制、采购执行、合同监管到最后集中支付全流程网上采购。 \r\n目前，该市的政府采购系统由网站管理、基础信息管理、综合信息处理、专项业务、办公协同、安全管理六大系统及资源管理、机构管理、业务配置、项目管理、认证管理、专家管理、监督管理、质疑投诉、报表统计等39个功能模块共375个功能点组成，实现了网上申报、网上审批、网上招投标、网上评标、网上签订合同、网上验收、网上协议采购管理、七项定点管理、全市（全省）供应商库、专家库、采购条目库、信息库共享等功能。正式注册供应商数量已达到2344家，各类专家330个，采购人单位194个。累计访问量达到119.0646万人次。 \r\n“在局党组的大力支持下，邯郸市2009年的电子化政府采购金额已达16.3亿元，平均节资率达到12%以上。政府采购网的构建，必将成为邯郸市政府采购再次飞跃的起点。随着网络的不断充实完善，把政府采购的实施行为与管理职能真正建立在良好的电子化政府采购平台上，增强公开透明度，让这个阳光平台为邯郸的政府采购事业发展注入更多新的活力。”薛成秀谈到邯郸政府采购网的发展前景时显得信心十足。袁瑞娟 梁爽 \r\n |
