南京市日前发布的《2010年南京市政府采购工作要点》提出了进一步加强对政府投资工程项目政府采购管理的要求。将监管触角伸向棘手的政府投资工程项目，并非谁都愿意去做，是什么让南京市敢于主动出击？ \r\n 不停留在“份内事”层面 \r\n 在江苏省南京市财政局副巡视员钟浩眼里，政府采购发挥用武之地不仅仅是应采尽采、提质提效等“份内事”，还应有能力并有责任干一些“份外事”——利用自身优势解决社会发展中深层次疑难问题。 \r\n 在2008年全国政府采购大检查重点检查阶段，南京市财政局通过调查发现工程采购领域存在独立性和公正性不强、以违法违规手段承揽业务和扰乱市场秩序等不容小视的问题，但当时的解决办法只能是投诉一起查处一起，查处概率相对较低，监管工作显得很被动。 \r\n 不仅如此，工程建设领域财政支持力度大、百姓关注度高，这也给南京政府采购解决社会发展中深层次问题增添了几分压力。 \r\n 对此，钟浩认为，虽然格局很难被打破，但不从根儿上切断这条潜伏的利益链，提倡廉洁和节约财政资金永远只是一句口号。 \r\n “与其被动去查，不如主动去管。”按照南京市财政局的思路，要想破除工程领域内的弊端，既要加强对政府投资工程项目的预决算审计、合同监管、资金拨付等环节的管理，还要重点加强对工程建设领域中介机构的监管，规范中介执业行为，将涉及财政性资金的工程项目监管行为前移。这一思路成为此后南京市政府采购向政府投资工程监管延伸的主要策略。 \r\n 切断工程采购利益链 \r\n “政府采购介入工程采购领域并非易事。一是《招标投标法》对工程领域采购已有详细规定，政府采购的介入面相对较窄；二是水利、交通、审计、建设等部门制定的资格准入标准并不一致；三是工程建设单位、施工单位、中介机构在长期接触过程中难免会产生一条利益链。”钟浩如是说。 \r\n “这些让人深感焦虑的问题难以靠财政单方力量解决，于是市财政局会同市纪委等部门一起探讨如何解决政府采购工程领域的弊病。”钟浩说。 \r\n 在共同努力下，南京市首先制定出一套行之有效的解决方案，为防止“穿新鞋走老路”，提出创新制度分步走：一是建章立制，打破利益链；二是采用政府采购公开招标的方式组建中介机构预选库，面向全国公开选择造价咨询和招标代理中介机构，并邀请市纪检和监察单位的领导亲自到场监督；三是凡是政府投资项目将根据不同需求采取随机抽取方式选用中介机构。 \r\n 但实施方案的执行并非一帆风顺，其中面临的困难仍然很大。钟浩举了一个浅显易懂的例子：“比如说用什么标准评审投标人业绩，用什么方法鉴别投标人业绩的真伪，这两点在实际工作中很难操作。如何公正准确地评审投标人业绩就成为了一大难题。而我们想出的解决该问题的办法是利用信息公开手段在网上‘晒’出投标人业绩，让群众和竞争对手来评判。” \r\n 从2009年11月1日起正式启用市级中介机构预选库至今，南京市已有鼓楼医院南扩、铁路南站综合枢纽快速环线工程等96个政府投资项目在预选库内抽取了中介机构，涉及项目金额近239亿元，提高了财政资金的使用效益，构筑了工程领域的“防火墙”。 \r\n “虽然政府投资工程监管要比单纯购买货物和服务难得多，但是我们已经具备了实践的经验和底气。”钟浩表示，今年之所以提出政府采购要变被动接受为主动出击，解决社会发展中深层次问题，正是因为南京市政府采购已具备4方面基础：一是树立了诚信形象，投诉案件未有行政复议或行政诉讼；二是采购规模不断做大做强；三是政府采购可以勇于承担责任；四是有政府领导和兄弟单位作为坚强后盾，自身也有了放手一搏的勇气和信心。
\r\n（ 陈昂 范春荣） |
