在刚刚过去的2009年，政府采购工作注定无法被人淡忘。应对经济危机、促进经济结构调整、医疗体制改革等一系列国策的落实执行过程都有政府采购书写的篇章。但政府采购同仁们还来不及擦去辛勤的汗水，又将踏上充满希望的新征程。 \r\n 正如一位从事政府采购事业十几年的“老采购”所说：“政府采购从无到有，每一个发展阶段都像一次登顶，不同的是我们的工作没有止境。当峰回路转，面对的总是更高的下一座山峰。”在不断摸索与实践中，2010年，政府采购工作将再次冲顶。 \r\n 做大政府采购笼子 \r\n “政府集中采购范围和规模是反映政府采购制度改革发展广度和深度的重要标志”，黑龙江省政府采购办在工作要点中提出这一观点。记者注意到，在政府采购规模逐年增长的同时，采购范围已呈多样化发展。 \r\n “加强多元化财政性资金统筹管理”，辽宁省财政厅提出，2010年，辽宁省将逐步把公益性、民生性等社会关注的热点项目纳入采购品目。同时进一步拓展采购实施范围，将中小学免费教科书、药品、农村文化资源共享、农村孕妇彩色多普勒等公益性强和关系群众利益的采购项目纳入并实施政府采购。 \r\n 天津市也明确提出，要积极推进将财政性资金投资工程项目全部纳入政府采购管理范围中，并落实将涉及支农、教育、公益、民生等财政性资金支出项目纳入政府采购范围的具体措施。 \r\n 可以说政府采购范围的可扩展性是无限大的。2010年，黑龙江省将实现基本药品与非基本药品全部纳入集中采购。而广西则将探索逐步与工程前期工作相关的工程咨询、设计、勘探纳入协议供货范围。 \r\n 加快法治化进程 \r\n 多年以来，各地都在探索并推动着政府采购法制化的进程。2010年，终于迎来了《政府采购法实施条例》征求意见稿的公布，无疑为政府采购工作绘制了法制化的蓝图。今年，地方法规政策的调整、颁布与实施工作将成为重点。 \r\n 吉林省政府采购办的第一工作要点就定位在“法制化”上，并提出建立以《政府采购法》和《政府采购法实施条例》为核心的政府采购法律体系，对已经制定的规章制度进行补充、修改和完善；对目前法律规定尚不协调、不明确、不细化的问题从实际出发，制定具体规定；特别是研究节能环保和自主创新产品政府采购方面的具体措施，构建统筹兼顾、协调发展的创新型政府采购制度体系。 \r\n 明确政策功能执行尺度 \r\n 根据财政部要点提出的建立节能环保产品认证产品采信机制和分级机制；出台政府采购扶持中小企业管理办法；落实自主创新产品首购、订购政策；研究建立政策效果评价体系要求，各地的具体措施在各自的工作要点中都有具体体现。 \r\n 例如，福建省将研究制定扶持残疾人集中就业企业的政策措施。在招标采购活动中，对残疾人集中就业企业产品进行加分或价格扣除，体现对残疾人集中就业企业的扶持。 \r\n 天津将组织开展政府采购政策功能要求落实情况的专项检查，对采购代理机构在标书编制环节给予自主创新、节能环保产品加分情况、采购人在采购环节有无抵制或变相回避采购节能环保、自主创新产品情况进行重点检查，确保政府采购支持自主创新、节能环保政策的落实到位。 \r\n 辽宁将制订《辽宁省政府采购自主创新产品目录》，落实自主创新产品首购、订购等扶持政策。 \r\n 黑龙江省政府采购中心将以融资担保为平台，拓展与金融机构合作范围,探索政府采购促进中小企业融资模式，尝试与展会合作采购等方式,尝试推行政府采购投标保函，提高企业竞争力，促进中小企业发展。 \r\n 可以预期的是，这些措施将积极发挥政府集中采购的政策导向功能，促进政府采购政策目标的实现。 \r\n 规范采购执行程序 \r\n 对于财政部工作要点要求的“规范政府采购操作执行行为，着力提高政府采购监督管理水平”，各地找准两个着眼点：一是强化监督管理，二是设定科学方法与标准流程。 \r\n 为此，辽宁省将重点放在了采购程序标准化、格式统一化、文本规范化上，制订和完善政府采购相关文件的标准模板，对信息公告、招标文件、投标文件、评估报告、合同文本、验收证明、投诉处理决定等规定统一的格式。 \r\n 天津将实现评分方法标准化，研究提出招标文件评分标准设置的指导性意见，细化评分标准，规范评审细则，努力减少政府采购评审专家自由裁量权。 \r\n 此外，辽宁省还将实施政府采购信息数据录入制度，加强政府采购工作规范化管理，制定政府采购管理各项业务工作流程，编制业务操作手册。 \r\n 黑龙江将借鉴外省的经验，在组织招标活动中，引入信用等级报告制度，使其作为参与投标的重要参考因素，并在协议供货和家具采购领域使用。 \r\n 完善电子化操作平台 \r\n 按照财政部要求，2010年我国将全面实现中国政府采购网的互联互通。为了降低采购成本与提高采购效率，各地已经在进行电子化建设。 \r\n 其中，辽宁的电子化进程起步并不早，但却已颇有后来居上之势。2010年，辽宁省进一步提出要对采购预算编制、采购方式审批、采购项目委托、采购文件编制、采购公告发布、评审专家抽取、采购合同备案、采购项目验收、采购资金结算、质疑投诉处理、信息统计等环节全部实施网上电子化操作。同时指导集中采购机构建立统一的政府采购要素市场，建立和完善全省统一的政府采购供应商库及商品价格信息库等基础信息平台，实现跨地区、跨部门的资源整合及共享。 \r\n 推进队伍职业化建设 \r\n 在经历了十几年的发展后，政府采购从业人员职业化被写进了财政部新一年的工作要点。与财政部要求相呼应的是各地建设德才兼备、廉洁高效的采购队伍的具体措施。 \r\n 天津将通过政府采购业务培训和考试，向从事政府采购操作执行的人员发放合格证书，并将合格人员数量作为政府采购代理机构认定考核的重要内容。此外还将在全市范围内首先培养一批业务过硬、素质较高的项目人，推进政府采购从业人员专业化、职业化的进程。 \r\n 辽宁省将重点打造政府采购队伍阳光形象，加强政府采购从业人员的职业道德教育和业务培训，不断提高政府采购从业人员的专业素质和政策水平，并加快研究政府采购从业人员准则和岗位标准，逐步建立政府采购执业资格制度，做到持证上岗。 \r\n 黑龙江也将在2010年开始从4个方面强化队伍建设。一是开展岗位轮换工作，建立健全轮岗机制；二是开展竞争上岗工作，完善选人用人机制；三是开展业务培训，提高政府采购招标技能；四是完善内部监督机制,促进廉政建设。(赵环宇) |
