政府采购试水“以旧换新”

　　据家电以旧换新管理信息系统数据统计，截至2010年1月24日，家电以旧换新销售额达到205亿元，新销售的空调产品超过了40万台。中国家电协会副秘书长徐东生表示，目前200亿元以旧换新市场的主要贡献者仍然是个人消费者，鲜有政府部门参与其中。
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\r\n　　不过，由于通过以旧换新可以享受最高10%的财政补贴，相当于变相降低了采购价格，不少采购单位开始对其表现出浓厚的兴趣。天津市首次在电器定点采购招标中设置以旧换新子包，尝试将以旧换新与政府采购相结合。
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\r\n　　政府市场跃跃欲试
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\r\n　　在中央国家机关政府采购中心组织的采购人培训会议上，某采购人代表表示该单位准备对一批家电产品进行更新换代，当时以旧换新政策刚刚实施，希望能够通过这项政策既可以处置旧产品，又可以在购买新产品时达到节约财政资金的目的。不过，由于处置废旧资产与购买新产品分属不同部门，最终未能成行。“那一批旧家电只能搁置在仓库中。”
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\r\n　　苏宁电器多渠道销售管理中心销售部长李北告诉《政府采购信息报》记者，试点城市门店时常可以接到政府部门咨询以旧换新的电话。“这说明政府市场有巨大潜力尚待挖掘。”
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\r\n　　据了解，每年政府采购市场空调需求金额不下200亿元。江苏、浙江、河南等地区每年空调采购额都在亿元以上。政府采购对空调需求量逐年增加的同时，也催生了原有产品的更新换代。区别于个人消费市场，政府采购部门产品的以旧换新将更加集中，更易在规模效益下降低回收成本。
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\r\n　　组织机构代码证成障碍
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\r\n　　不过，记者从部分采购中心了解到，咨询家电以旧换新的采购单位并不多。这是由于虽然政府部门也能够享受以旧换新政策，但由于其旧家电处理涉及国有资产置换、报损、报废等方式的处置以及国家信息保密等，需要不同部门之间进行沟通与协作，使不少采购单位都“望而却步”。
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\r\n　　此外，组织机构代码证也是阻碍政府部门参与以旧换新的重要因素。组织机构代码证是每一个机关、事业企业单位、社会团体、民办非企业单位和其他机构在全国范围内惟一的、终身不变的法定标志，如同个人消费者的身份证一样。政府部门在参与以旧换新时必须提供该单位的组织机构代码证。
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\r\n　　“非独立法人的政府部门是没有组织机构代码证的。” 天津渤海格力电器营销有限公司的郑飞表示。也正因如此，李北表示虽然有不少政府机关打来咨询电话，但最终只有为数不多的能够完成产品的以旧换新。
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\r\n　　“某监狱曾因无法提供组织机构代码证，通过个人名义进行旧家电的以旧换新，而在开具的发票上署单位名字，以此来获得财政补贴，但该监狱主管部门与当地商务部门多次协商，才解决财政资金支付以及补贴的领取问题。”李北认为，只有解决非独立法人需要提供组织机构代码证的问题，才能将以旧换新真正引入政府市场。
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\r\n　　以旧换新企业首次入围定点
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\r\n　　供应商和采购单位对家电以旧换新的热盼，也促使政府采购监管部门和操作机构开始尝试将其与政府采购相结合。天津市作为九个试点城市之一，在刚刚完成的2010年度定点采购和协议供货中，首次将以旧换新目录内空调、电视、冰箱、洗衣机等家电作为一包进行招标，天津渤海格力电器营销有限公司、天津国美电器有限公司等20家供应商成功入围。
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\r\n　　“天津市政府机关只要通过定点采购方式，就可以享受以旧换新政策带来的财政补贴。”郑飞介绍，今年定点采购实行不到一个月，天津市残疾人劳动保障法律援助中心就通过定点采购方式享受了财政补贴。
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\r\n　　不过，郑飞也表示，通过定点采购方式参与以旧换新同样需要采购单位提供组织机构代码证，相关的程序仍然较为复杂，难以满足采购单位紧急的采购需求。期望能够简化政府部门参与时的程序，使更多的采购单位能够加入以旧换新的行列。
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\r\n　　废旧电器处理不可轻怠
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\r\n　　通过以旧换新政策新增空调销量已超过了40万台，其中绝大部分为节能空调。通过产品更新换代，以旧换新不仅提高了家电使用能效，同样促进了资源的回收利用。
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\r\n　　2009年通过以旧换新政策共回收家电402.6万台，其中可以利用的废塑料、废铜等再生资源超过了10万吨。“以旧换新同样带来了电器报废的高峰。”中国家电协会副秘书长徐东生表示：“目前，我国废旧电子处理产业发展滞后于以旧换新政策发展的步伐。试点城市能否增加，关键要看其配套产业能否跟上。”目前已拆解处理的废旧家电只有167.1万台，只有回收数量的41%，这也佐证了以上观点。
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\r\n　　中国再生资源回收利用协会有数据显示，我国通过正规渠道回收电子垃圾拆解的比例只有5%至10%，远低于发达国家的90%。
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\r\n　　有数据显示，2009年空调、电视、冰箱、洗衣机、电脑等5类家电报废量近9000万台，今年电子产品报废总量将达到13亿台。以旧换新政策无疑促进了试点城市废旧电子产品回收的规范和发展。2011年《废弃电器电子产品回收处理管理条例》将正式实施，它提出国家将建立废弃电器电子产品处理基金，从而用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。“届时，以旧换新政策也将具备全国范围铺开的基础。”徐东生认为。  (贾静龙)