物资采购过程中往往涉及到大量资金的使用，在实际操作中往往存在采购人员利用职权之便牟取私利的可能性。如何确保物资采购过程的公开、公平、高效，预防“采购腐败”？宁夏回族自治区司法厅去年创新举措，在全国率先实施监狱劳教系统物资“四统一”管理机制，此举加强了财务和物资管理，规范了招标采购行为，节约了经费支出，确保了资金安全使用，从源头上遏制了腐败问题的发生。 \r\n 起因：四大问题 \r\n 据宁夏司法厅纪检部门负责人介绍，监狱劳教单位物资采购作为一项具体的、经常性的商业活动，由于规模和金额较大，一直是供货商主要追逐的目标，同执法环节一样是容易滋生腐败行为的重点领域和部位。长期以来，各地一直实行监狱劳教单位自行采购，采购存在目标不统一、采购不规范、责任不明确、管理不严格等问题，既浪费资金难以保证物资质量，又容易发生拿“回扣”等腐败问题。随着形势发展和反腐倡廉建设的需要，改革零散的物资采购方式势在必行。 \r\n 做法：四个统一 \r\n 宁夏自治区司法厅党委书记、厅长王正升2月1日向记者介绍说，宁夏按照司法厅指导协调，监狱局和劳教局组织实施，纪检监察部门监督检查的办法，对监狱、劳教所服刑人员、劳教人员和干部职工食堂米、面、油、肉、蔬菜等生活物资，燃煤，狱所内超市商品，药品、医疗器械等实行统一招标采购、统一价格、统一直接配送、统一国库支付“四统一”管理。 \r\n 具体来说，即统一招标采购，每年由各监狱、劳教所列出年度消耗物资清单，分别报自治区监狱局、劳教局统一汇总，编制采购计划和招标意见书，经监狱局、劳教局物资采购领导小组审定，报请自治区司法厅审核同意后，由监狱局、劳教局组织实施。招标直接面向生产厂家，减少流通环节。采购遵循公开、公平、公正和效益优先的原则，实行比价采购，优中选廉；统一价格，同一种物品在宁夏全区各监狱劳教单位实行统一的质量要求和采购价格、销售价格。各监狱劳教单位对超市商品实行明码标价，主动接受监督；统一直接配送，由监狱局、劳教局根据供货合同，协调生产厂家按照计划，直接向各监狱、劳教所配送物品，监狱、劳教所按相关规定验收物品。供货合同要规定供货商责任，对供货不及时、质量和数量不符合要求的行为，明确处罚办法，并有相应的应急配套措施保证物资及时供应，维护监所安全稳定；统一国库支付，物资采购货款结算凭监狱局及劳教局出具的物资采购中标通知书、采购合同、采购物资验收报告和原始发票，统一实行国库集中支付。 \r\n 在物资采购招标工作中，宁夏司法厅及监狱局、劳教局各级纪检监察部门发挥职能部门作用，把事前监督、事中监督和事后监督贯穿于物资采购工作的全过程，坚持做到“五个必须”，即：市场调研必须有纪检监察部门参与；招标文件必须经纪检监察部门审核；资质审查必须由纪检监察部门把关；招标会召开必须由纪检监察部门在场；签订合同必须由纪检监察部门监督。同时，为保证招标工作严肃合法，每次召开招标会都必须由公证处现场进行公证，用强有力的监督检查保证物资“四统一”管理工作顺利进行。 \r\n 成效：一举四得 \r\n 王正升高兴地对记者说，“四统一”运行近一年来，成效明显，可谓是一举四得。 \r\n 一得：保证了采购质量，确保了物资安全。通过招标前进行细致的市场调查，严把投标人资质审核，并对报名的投标单位进行实地考察，保证了物资采购的质量和安全。如招标后药品全部纳入自治区药品“三统一”配送中；与宁煤集团签订冬季用煤合同，从而保证了冬煤的质量和货源供应，杜绝小煤窑劣质煤流入的可能；冬季蔬菜选择了宁夏最大的蔬菜供应商银川锦旺综合农业开发有限公司，蔬菜由供应商储存和管理，按实际预约配送，既减少了管理难度，又确保了蔬菜质量，彻底解决了土豆因春季气温回升长芽的实际问题。 \r\n 二得：降低了采购成本，节约了资金开支。2009年宁夏全区监狱劳教系统共采购粮173.3万公斤、食用植物油8.17万公斤、牛羊肉4.73万公斤、鲜猪肉4.6万公斤、煤炭17700吨、冬季蔬菜157万公斤、药品16万元，总计采购金额1294.72万元。累计节省资金150万元，资金节省率达11.6%。 \r\n 三得：节省了人力物力，提高了工作效率。在物资采购招标工作中，物资采购小组工作人员承担了物资采购的全部任务，各基层单位只派一名专职工作人员配合，使单位主管领导从纷繁复杂的物资采购管理中摆脱出来，极大地解决了在物资采购工作中目标不统一、管理不规范、责任不明确，浪费人力、物力、财力的现象。 \r\n 四得：预防了腐败行为，保护了党员干部。物资采购“四统一”管理工作面向社会、公开透明、公平竞争、规范运行，有效杜绝了个别领导干部托关系、说人情等不正之风，有效防止了腐败行为发生，保护了干部。(记者 潘从武) |
