经过频繁而复杂的事前沟通，肩负着江苏政府采购人扶持中小企业美好愿望的“政府采购融易贷”项目正式启航。 \r\n政府采购合同摇身“变”贷款的做法在政府采购业内算不上新闻。据了解，此项业务在黑龙江、重庆等地已有开展，但如江苏政府采购这样规模化、集约化地推广此种做法的省市却不多见。所谓规模化、集约化是指项目商业银行与担保公司携手共进，进一步降低风险；省市联动、军地携手，进一步扩大了中小企业的活动半径；民生银行先行、其他银行跟进，初步建立了公平的融资平台。 \r\n为了对这个项目的产生背景、发展情况、未来规模有一个全面深入的了解，经过几次约请，12月10日，本报记者独家采访了江苏省财政厅副厅长王汉增。1个小时的采访虽然是从政府采购扶持中小企业开始的，但是这位长期关注经济、低调谦虚、年富力强的新任主管领导对“融易贷”项目及政府采购的独到见解，却让记者对未来的江苏政府采购工作有了更多的期许。 \r\n冷思考之后的热效益 \r\n《政府采购周刊》：扶持中小企业发展是政府采购政策功能的题中应有之义，事实上，多年来江苏省政府采购也为此进行了积极深入的研讨与实践，将全省99%的政府采购合同都授予了中小企业。从这个角度上来讲，江苏政府采购已经尽到了它的职责。那么，为什么这次你们又主动“揽活”，协助有关机构将政府采购的中标合同作为抵押凭证去帮助中标的中小企业去融资，试水性地去解决中小企业贷款难这一世界性的难题呢？ \r\n王汉增：首先非常感谢《中国财经报》一直以来对江苏政府采购工作的关注与支持。 \r\n相信，通过不久前贵报对我们“一把手”厅长潘永和的专访，你们对江苏省政府采购扶持中小企业发展的情况有了一个比较清楚的了解——经过全省政府采购人的齐心努力，2008年全省99%的政府采购合同都授予中小企业（详见《中国财经报》2009年9月2日第3版《99%，优势份额背后的冷思考》的相关报道）。 \r\n正如潘厅长所言，在肯定成绩的同时，要一分为二地分析这张成绩单。一方面，99%的授予比例从一个侧面反映出当前我国中小企业的认证过于宽泛，政府采购扶持中小企业发展的政策不细等问题；另一方面，优势份额掩盖不了结构性的矛盾，这不仅体现在生产制造类中小企业中标比例低、中小企业直接提供服务的中标金额在采购总额中所占比例低、参与政府采购的企业占中小企业总数的比例低等“三低”问题，而且中小企业融资难、信息获取难、公平竞争难、采购人盲目排斥中小企业等问题仍然没有得到根本改观。 \r\n不等待，不放弃。对于我们当前有能力、想办法能够解决的问题，我们就要积极行动起来，寻找解决问题的方法。民生银行南京分行“政府采购融易贷”项目就是在这种背景下产生的。 \r\n《政府采购周刊》：“政府采购融易贷”这个项目诞生前前后后的事情，您还记得吗？ \r\n王汉增：记得非常清楚。 \r\n中小企业在江苏省政府采购活动中占主体地位、份额上处于绝对优势，成为政府采购的最大受益者。但据我们的调研显示，相当一部分活跃在政府采购市场的中小企业主们的普遍心态是：不中标，烦；中标了，更烦。没有政府采购订单，就会增强企业的经营风险；有了政府采购订单，因为政府采购的回款周期过长，就会让企业的资金链紧绷，再加上中小企业贷款难的外部环境，更让这种“烦”是“才下眉头，又上心头”。因此，帮助中标企业解决这一难题成为全省政府采购人的共识。 \r\n2009年9月的一天，政府采购监督管理处处长吴小明找我汇报工作说：“中标的中小企业为贷不到款犯难，而民生银行南京分行却为无法准确找到信用等级高、有还贷能力的中小企业而发愁，采购处建议考虑建立一种机制，让中标的中小企业凭借中标书向银行贷款，是否可行？”可以试！这是我的第一判断，随即责成政府采购处积极研究，制定可行性方案。 \r\n10月底，民生银行南京分行就已经贷出去第一笔款项。我记得是给一家计算机网络公司1200万元的授信额度，随后该公司先后获得了750万元和530万元的两个大标，公司在签订采购合同后，就顺利得到了银行的贷款支持。 \r\n12月10日，在2009中国南京政府采购产品展览会的自主创新、中小企业政府采购政策功能发布会的现场，首批8家中小企业又获得了民生银行南京分行总计9100万元的授信额度。 \r\n“发展采购”是下一步的重点 \r\n《政府采购周刊》：我们在现场采访时，不少签约企业都表达了这样的心声，这个政策非常好，他们希望今后能够推广到全江苏省，而不是仅仅局限在南京地区。 \r\n王汉增：这个建议与我们的设想非常吻合。 \r\n对于这个项目，按照我们事先设定的步骤要分三步走：一是分步实施，有序推进。先在省级以及南京市等部分经济状况和政府采购工作开展较好的地区进行试点，取得经验后再全面推进。 \r\n二是财政搭台，银行唱戏。政府采购只是搭建一个平台，相关业务和具体操作由银行、担保公司负责，也欢迎其他有意开展此项业务的银行共同参与，更好地服务中小企业。事实上，民生银行的“政府采购融易贷”项目一经实施后，就引发了示范效应和导向作用。近日，江苏银行、南京银行等多家银行主动上门找到政府采购监督管理处，纷纷表示也要加入。 \r\n三是认真研究，打好基础。健全诚信体系，建立政府采购供应商库和评级机制，保证政府采购信誉，有效防范风险，这是项目推广的前提和基础。我们计划与银行联合，结合政府采购电子化，依托集中采购机构，对企业的经营状况、社会信用状况和资信能力等进行综合评估，建立起一个中小企业参与政府采购的信用评审制度，信用等级较高的中小企业，可以得到政府相关部门、银行、担保公司更多的融资、担保、招投标、政府采购、技术改造等方面支持。当然，这个方面的信息还可以普遍应用于社会经济活动中。 \r\n总之，我们希望公共财政政策通过政府采购这一市场化的手段建立起一个扶持中小企业发展的融资平台，甚至是一个公共科研服务平台。在这个公开、公平、公正的平台中，使得公共财政政策起到四两拨千斤的推动作用，帮助更多的、有潜力的中小企业走上一条长远的、可持续的发展道路。 \r\n《政府采购周刊》：从您的介绍中可以看出，江苏政府采购在扶持中小企业发展的道路将走得更远，做得更多。做出这种决定的原因何在？ \r\n王汉增：实际上，江苏政府采购不仅要在扶持中小企业这条道路上有所作为，我们也希望在整个政府采购政策功能发挥上都要有所探索与实践，这其中包括支持国货、支持自主创新产品、落实节能环保政策等多个方面。为什么要这样做的原因主要有几个方面： \r\n一是公共财政管理的内在要求。整个江苏财政的干部都有一个普遍的认识：财政的关键在“政”字。这一理念的树立与江苏财政厅的历届领导有一定的关系，老厅长包国新曾提出的“跳出财政看财政”、“财政厅不是财务厅”的理念，潘永和厅长则进一步提出，在跳出财政的同时，财政要研究如何在经济发展过程中，发挥出更大的功能，要站在经济发展的角度看财政。我们财政部门一直以来都在研究财政如何更好地反作用于经济，促进经济的发展。 \r\n作为财政管理工作的一个重要手段，政府采购制度是政府深入微观实体经济最灵敏、最直接的触角，一方面可以真实地反映市场经济的波动与变化，另一方面也可以将政府宏观调控政策直接作用于市场，起到引导作用。因此，作为财政部门的干部要利用好政府采购这一反作用于经济的手段，这是公共财政管理的内在要求。 \r\n二是政府采购制度的必然要求。政府采购发展到今天，早已不是当初那个规范财政支出管理、节约财政资金的财政支出管理的手段，而是在保持已有功能的基础上，兼具节能环保、扶持中小企业等政策功能的政府采购。应该说，现在的政府采购才是真正意义上的政府采购。 \r\n正是基于这样的理念，当我分管以后第一次听吴小明汇报工作时，就明确提出下一步的重点就是要做“发展采购”，把政策功能做强、做大、做实，把政府采购应有的政策功能挖掘出来，设法使政府采购在经济发展的过程中起到一定的支持作用。 \r\n三是国家公务员的职责所在。作为一名国家经济管理部门的公务员，如何为我们国家的经济发展、为我们地区的经济发展出主意、想办法一直以来都是我们工作的动力。这是一个政府工作人员应有的一个理念，也是一种责任。 \r\n“四个采购是奋斗目标” \r\n《政府采购周刊》：刚才您提到了“发展采购”的概念，此前我也曾听说过，您分管政府采购以后就提出了“依法采购、平安采购、绩效采购和发展采购”的概念，我们想请您详细地谈一谈。 \r\n王汉增：四个采购的概念，我提出来是一种很自然的事情，不是很刻意地归纳与总结。因为，四个采购就概括了政府采购的4项功能。 \r\n依法采购是天然的，是必需要有的。政府采购是政府的行为，按照当前依法行政的要求，依法采购自然是题中应有之义，在采购的过程中，必然要遵守国家有关法律法规的要求。如果背离法律，就连起码的准绳都没有了，会走弯路的。 \r\n平安采购就是要按照党风廉政的要求来执行好政府采购工作。这既是为自己负责，也是为这项事业负责。政府采购是一项高危行业，如何在这个行业中不走偏，党风廉政的约束就显得非常重要了。 \r\n绩效采购就是要提高政府采购的效率。如果效能不能提高的话，肯定就无法为采购人、供应商提供优质、简便的服务。这样政府采购就失去了存在的基本能力与要求。 \r\n发展采购的概念就是刚才提到的政策功能，即全面贯彻落实《政府采购法》第9条的支持国货、支持自主创新产品、落实节能环保政策等规定，这也是一个国际惯例。当然，在当前这种经济背景下，如何保护中小企业就显得尤为重要。 \r\n潘永和厅长曾经提出，搞企业就是搞民生。如果企业活了，就业问题会解决，人民的收入就会增加，社会就会安定。这是一个基本的问题。所以，我们应该学习国际先进经验，如运用政府采购制度更好地促进本国企业，特别是中小企业的发展。当然，是在遵守国际惯例的前提下。 \r\n总之，四个采购的概念实际上是把政府采购制度的四个方面的要求具象化，依法采购、平安采购和绩效采购是基本要求，而发展采购则是在原来规范、节支等基本要求的基础上提出的更高要求，也是我们江苏政府采购的奋斗目标。范春荣 \r\n |
