昆明有本明晰的采购预算账

　　在云南省政府采购领域内，昆明市的政府采购预算工作一直令人称道、闻名全省。该市的政府采购预算不仅编制得清晰明了，而且目前已被正式纳入法制化管理轨道。该市究竟是如何推进此项工作的呢？记者在日前的实地采访中找到了答案。

　　建章立制从源头抓监管

　　在昆明市财政局，政府采购管理处的有关工作人员把前不久刚刚颁发的《关于编制2010年市本级部门预算的通知》递到记者手中，“你看，这份通知明确提出，支出预算中凡使用财政性资金采购列入年度政府采购目录中的货物、工程和服务的项目，都要编制部门政府采购预算报市财政局各对口处室。对应编未编的政府采购项目，不予安排项目资金。对于需跨年度采购的项目，按合同分年编制预算。”

　　说起编制政府采购预算，昆明市财政局在云南省可谓是一枝独秀。自2005年开始，昆明市就开始试行在市级行政事业单位编制部门政府采购预算。“一开始，不编和漏编现象很多，经过两年的试行与宣传，到了2007年我们的政府采购预算编制工作才真正出现转机。”该工作人员所说的转机，就是2007年该市政府采购预算编制的正式实施。

　　从2007年开始，昆明市市级预算单位全面正式实施部门政府采购预算的编制，市政府采购管理部门在审核部门政府采购预算的同时，审批每一个采购预算项目的采购方式和组织形式，并与部门预算一并上报市人代会审批后开始执行。同时，在市级预算编制通知中也明确做出了政府采购预算与部门预算一并编制审核的规定，正式把政府采购预算纳入了法制化管理轨道。从此，政府采购预算的编制得以真正贯彻执行。2008年，昆明市又以市政府名义印发了《昆明市市级政府采购实施办法》，对政府采购组织机构、预算和计划管理、集中采购管理、采购信息统计和采购实施程序等进行了明确规定。从此，该市实行了真正意义上的部门政府采购预算，强化了源头监管，加强了政府采购的预算管理。

　　编细编实预算一目了然

　　昆明市明确要求，凡是使用财政性资金购买政府集中采购目录及限额标准以内的货物、服务、工程的，都必须编制年度政府采购预算。同时，各预算单位要严格按照《政府采购预算表》所列的内容认真编制采购预算。

　　在该市财政局政府采购管理处，记者看到了一份《政府采购预算表》，其中所列的采购项目名称、采购目录名称、采购商品名称、规格型号、数量、单价（编制预算时的市场价格）、金额、需求时间、采购方式及采购组织形式等内容非常清晰明了。

　　“有了这张表，各部门来年的采购情况一目了然，尤其是在《政府采购预算表》中增加了政府采购组织形式及采购方式的审批栏后，有了批复后的采购预算，单位即可按批准的采购组织形式及采购方式进行实施。预算单位不用再单独填报《政府采购方式及计划审批表》，不需再填报逐单报批采购方式及组织形式，这样不仅简化了政府采购方式审批程序，缩短了审批时间，而且提高了政府采购的工作效率。”该处工作人员进一步强调说。

　　除了依法编制采购预算和编细编实采购预算外，该局还严格预算审核执行。由于部门的政府采购预算经人大审议通过后与部门预算一并批复到各预算单位，因此，政府采购预算与部门预算实行统一部署、统一编制、统一审核、统一报送、统一批复。采购人和政府采购代理机构根据财政部门批复的部门采购预算，严格按照批复中明确的采购方式及组织形式实施采购。坚持有预算有采购、无预算无采购，强化政府采购预算约束力和严肃性，凡是采购人未列入年度政府采购预算、未办理预算调整或审批手续的政府采购项目，不得实施采购。

　　实施采购后，该市财政局还要严把资金支付关口，对于不符合规定的采购方式及采购程序，超出预算金额、采购项目与原批项目不一致的，一律不予办理资金支付手续。并且加强对资金支付环节的控制和管理，对市本级预算内政府采购项目实施财政国库集中支付。

　　“通过事前严把采购预算审核及采购方式审批关，实行部门政府采购预算，进一步强化了源头监管。这样，政府采购监管部门可以将更多的工作精力转移到采购预算执行的监督工作中。同时，通过财政国库集中支付的预算管理平台，实现了政府采购项目资金支付的出口把关。”该工作人员最后向记者表示，只有从源头上把住采购预算安排的合理性，从程序上监督采购项目执行的规范性，从支付上保证采购资金使用的有效性，才能更有利于促进财政支出和政府采购管理的科学化、精细化和规范化。