近日，江苏省泰州市制定下发了《关于进一步加强政府采购合同签订监督管理工作的通知》（以下简称《通知》），对政府采购合同签订的责任主体、内容条款、时间要求、监督管理以及法律追究等均作出了具体明确的规定。 \r\n 按照《通知》规定，从今年５月２０日起，泰州市在签订政府采购合同时将使用新制定的采购合同范本，政府采购监管机构将依法加大对《通知》执行效果的监管处罚力度。 \r\n 泰州市财政局政府采购管理处（以下简称“泰州采购处”）处长邱步道表示，采购合同是规范供需双方当事人的一道重要防护栏，采购合同签订不及时、不规范，等于给政府采购留下来了半截子工程，会使得中标（成交）通知书发出后的履约验收工作无法进行。采购人与中标（成交）供应商在合同签订上相互掩护、“打马虎眼”，不仅影响了集中采购质量和效益，也破坏了政府采购的公信度和执行力。因此，有必要通过统一的合同范本来督促采购人和中标（成交）供应商按时、规范签订合同。 \r\n 合同签订不规范扰乱市场 \r\n “并不是政府采购招投标环节完成了，中标（成交）通知书发出了，我们的监管和操作执行工作就结束了。事实证明，采购人和供应商不按照相关规定及时签订合同，也会影响到政府采购的规范、质量和效力。因此，必须加强对合同签定环节的规范化管理和监督，从严约定采购人和供应商之间的权利和义务。”谈到《通知》出台的背景，邱步道这样表示。 \r\n 据邱步道介绍，最近泰州市市直行政事业单位的政府采购活动中，发现有采购人与中标（成交）供应商不按政府采购相关法律法规规定，及时签订政府采购合同的现象。采购人往往以采购之前对项目的需求数量、规格型号、性能参数、质量标准考虑欠妥为借口拖延签约，试图推倒重来，改变中标成交结果；而供应商方面则是因为感觉中标价格过低，借口采购需求模糊、市场缺货或厂家停产等原因拒签合同。 \r\n 邱步道表示，这种不按时签订合同的作法不仅影响了依法采购、依法监管工作的顺利开展，削弱了政府采购中标、成交通知书的法律效力，而且干扰了政府采购市场的诚信秩序，损害了相关当事人的合法权益和政府采购的制度形象。因此，泰州市财政局专门出台了《通知》，来强化对中标（成交）结果的跟踪监督管理，推动政府采购的规范有序开展。 \r\n 合同范本规范合同签订 \r\n 为了规范合同签订，《通知》中特意规定了统一的政府采购合同范本。范本包括合同标的、合同总价款、质量保证、包装要求、交货和验收、伴随服务及售后服务、履约保证金、货款支付、违约责任、合同的变更和终止、合同的转让、争议的解决、合同生效等主要条款。其中对违约责任进行了明确的规定，比如规定“甲方（采购人）无正当理由拒收货物、拒付货物款的，由甲方向乙方（供应商）偿付合同总价的５％违约金；甲方未按合同规定的期限向乙方支付货款的，每逾期１天甲方向乙方偿付欠款总额的５‰滞纳金，但累计滞纳金总额不超过欠款总额的５％ ；如乙方不能交付货物，甲方有权扣留全部履约保证金；同时乙方应向甲方支付合同总价５％的违约金……” \r\n 邱步道表示，之所以规定统一的政府采购合同范本，首先可以告诉采购人和供应商合同的重要性，督促其按照相关法律法规规定按时签订合同。另外，也可以通过规范的合同条款，约定双方的权利和义务，规范双方的行为，从而达到简化签约环节，提高政府采购效率，降低政府采购成本的目的。 \r\n 为了严格规范政府采购合同的管理，《通知》中规定采购人与中标、成交供应商必须在法定的时间期限内，按采购文件确定的事项尽快签订政府采购合同，逾期不签订或签订后不在法定的７个工作日内，将合同副本报送政府采购监管部门和集中采购机构的，市财政局政府采购管理处、市政府采购中心将不予办理合同审查备案和确认见证手续。同时，将依据相关法律法规，对采购当事人的违法违纪行为作出处分处罚。邱步道表示，财政局将会同监察、审计等部门，共同做好对合同签订的跟踪监督管理工作。通过加大对政采当事人违法违纪行为的处分处罚力度，进一步推进泰州政府采购市场的诚信体系建设。（ 作者：杨大威 ） \r\n |
