不守旧、不死板，福建省政府采购制度改革在紧扣时代脉搏的同时，又透出一股灵气。其独到之处在于制度给监督管理及执行操作带来了方便，但这种方便并不是无章可循、一成不变，而是有法可依，并适时完善。 \r\n 范本指引界定方圆 \r\n 《政府采购法》施行的第2年，政府采购执行中出现的问题成为了当年福建省两会及全省财政工作会议所讨论的焦点之一。但是，对政府采购制度的种种质疑并未能阻挡政府采购改革的进程。 \r\n 为了维护政府采购当事人的合法权益，更好地解决政府采购制度执行中的问题，2005年，福建省制定了《采购人投诉处理暂行办法》，并开辟采购人维权通道，当其合法权益受到损害时可依法向有关部门投诉，从而为采购人架设起答疑解惑的沟通桥梁。 \r\n 福建省给采购当事人立规矩，着眼点还在于规范操作环节。为此，省级政府采购监管部门决定把制定范本列为首要突破口。 \r\n 在编制招标文件范本及实施指引方面，福建省走在了全国前列。从2005年最初酝酿开始，一鼓作气坚持了两年，到2007年完成了政府采购货物和服务项目招标文件范本、招标文件编制指引和实施指引的编制工作。 \r\n 众所周知，招标文件编制是公开招标执行过程中的重要环节。但是，在制定招标文件范本之前，招标采购单位（包括采购人和采购代理机构）在编制招标文件时随意性较大，有的甚至由于倾向性明显，导致在招标文件公示、结果公告等环节质疑投诉频繁，为监管部门的监管增加了难度。 \r\n 无规矩不成方圆。招标文件范本给编制招标文件订立了标准，招标文件编制指引和招标实施指引也同期制定，指导招标采购单位制定合理的项目评标方法以及规范招标操作流程。据福建省政府采购监督管理办公室相关负责人介绍，招标文件范本一经出台，立即产生了良好效果，质疑投诉和流标大幅减少，政府采购监管部门的监管也更为规范到位。 \r\n 招标文件范本、编制指引和实施指引并非一成不变，而是根据监管要求的完备而不断完善。随着政府采购政策功能作用日益突显，优先采购节能、环保、自主创新产品的政策要求突出，2008年招标文件编制指引有了第一个补充通知，提出须把节能、环保、自主创新产品的具体加分数值列进招标文件，而且细化了综合评分法各评标项分值及评标规则，使节能、环保、自主创新产品在招标文件中的评分标准和分值得到合理设置。 \r\n 为进一步增强政策功能的可操作性，今年福建省又制定了第二个招标文件编制指引补充通知，明确了最低评标价法、综合评分法和性价比法对节能、减排、环境标志、自主创新产品不同的优惠内容及幅度。 \r\n 网上竞价：阳光更高效 \r\n 2006年，50万元以下福建省级公务车辆的采购方式改变了以往协议供货商按一定优惠率提供报价的一锤定音的做法，而是先由采购人根据实际需要提出需求，再通过网上竞价产生中标供应商。这就开启了福建省级采购人实行网上竞价的先河。 \r\n 福建省政府采购称这种做法为有规矩的放权，矛头直指伤透脑筋的协议供货价格虚高问题。2007年，省级一次采购1万元以上15万元以下的一般设备以及空气调节设备陆续被纳入网上竞价采购范围，2008年底又将复印纸和打印纸纳入其中。 \r\n 然而，施行网上竞价并非一帆风顺，不经意间萌生出了因供应商围标恶意哄抬价格的现象。之所以会产生这种不良现象，该负责人认为，主要是由于网上竞价采购办法是在最高限价以下竞价，按价格最低者中标，若只有一家供应商参与竞价，价格只要低于采购人提出的最高限价就有效，这无形中就扩大了供应商的自主报价权，他们自然会顾及自身利益而贴近最高限价报价。 \r\n 为防止供应商报价形成区域垄断，让价格竞争更合理并低于市场平均价，福建省于2008年6月对网上竞价办法进行了补充规定：采购单位可根据所要采购货物的共性技术、功能提出技术需求，如有特殊要求，须在同一最高限价前提下选定3个以上（含）功能相近的品牌作为网上竞价的对象；供应商报价必须低于采购人提出并公示的最高限价的3%以上，否则视为无效报价。不过，该负责人也清楚地认识到，政府采购提倡的是合理低价，并不是绝对低价。 \r\n 值得称赞的是，福建省级网上竞价的做法在一些地市得到了升级改进。龙岩市对网上二次竞价采取明标方式，竞价供应商可以多次报价，报价身份以代号出现，彼此不知对方真实身份，报价时间控制在1个小时。而且为抵制重复报价或极贴近前一报价连续报价，龙岩市又对报价规则做出了修改，要求报价时后一个报价比前一个报价下浮1%，以价格低者成交。 \r\n 当然，福建省级网上竞价并不满足于合理的中标价格，开始针对50万元（不含50万元）以下的小额零星货物制定更为灵活高效的采购方式，由此低价跟单采购诞生：采购人可按相同产品的采购中标、成交价下调5%作为最高限价实行跟单采购。 \r\n 该负责人坦言，由于采购人能向提供相同产品的任何供应商询价后以不高于最高限价的价格直接采购，这给诸多有竞争实力的潜在供应商打开了参与政府采购的大门，同时也给采购人提出了更高的责任要求，因为整个操作过程将经过采购人内部管理的若干部门，而且跟单采购结果须网上公告，接受公众的监督。 \r\n 不过，该负责人强调说：“对于省级政府集中采购目录内50万元以上的货物和服务一律进行公开招标，这是没有商量余地的刚性要求，早在2005年出台的省级政府采购管理暂行办法中就已明确规定。同时《福建省招标投标条例》进一步明确，连续两次招标失败的，经原核准机关审查批准，方可调整招标方式。” \r\n 中心并不是旁观者 \r\n 不管是遵照范本编制标书还是施行网上竞价采购，福建省政府采购中心都是政策坚定的执行者。2001年，福建省政府采购中心成立，承担起政府集中采购目录内通用采购项目的执行任务。2005年，中心搭建的省政府采购在线业务平台列入了数字福建项目计划，2007年该项目通过验收。 \r\n 正是凭借中心不断完善该省政府采购在线业务平台，才得以让网上竞价、辅助评标、档案管理等操作手段如期实现。今年，中心还要完善供应商产品信息库以及购置软硬件安全设备，更长远目标是逐步建立政府采购业务决策支持系统。 \r\n 在落实节能环保、自主创新等政策时，中心也不是旁观者，而是积极投身其中。电子化在线业务平台特别对自主创新产品加载了预先设定好的价格扣除比例，并对强制和优先采购产品给予了提示，避免了其被排除在网上竞价采购范围之外。 \r\n 当然，8年来，完善该省政府采购在线业务平台只是中心工作的一方面。对于关系到全省防灾减灾、保护人民生命和国家财产安全的重点项目，中心工作人员更是夜以继日地奋战在一线，无一人退缩。 \r\n 福建省政府采购中心相关负责人感慨道：“在去年福建省应急视频指挥系统采购项目的公开招标工作中，被分在两个小组的中心工作人员担负起了编制招标文件、参与评标工作和合同签订的任务。由于招标时间紧、编制招标文件任务重、要求高，他们是全力以赴，加班加点，组织相关人员认真研究采购方案，邀请专家进行招标文件评审，精心组织开评标，最终如期完成了省领导交待的任务。” \r\n 经过8年的磨练，中心还具备了难能可贵的创新精神。就在去年公务用车保险项目的实施过程中，中心工作人员不辞辛苦，通过广泛征求省直单位和各保险公司的意见，不仅按照新思路和新规定起草了招标文件，而且精心编制了具体车型的保险案例，投标人根据几种车型的具体参数要求便可计算出优惠后的年保费及每辆车的理赔金额。 \r\n 今年，福建省政府采购工作把强化采购人职责及监管单位自行委托组织招标项目放在了显著位置，福建省政府采购又开始踏上新一轮渐进改革的征程。（陈昂 李穗华） |
