今年3月4日，美国白宫新闻办公室网站公布了美国总统奥巴马向美行政部门和机构负责人签署的题为《政府采购合同》的备忘录。在备忘录中奥巴马对美国行政部门和机构的政府采购行为提出了尖锐的批评。 \r\n 据一位不愿透露身份的美国政府官员表示，奥巴马还将签署政令，要求停止政府的几项做法，除非有必要，否则不再发放非竞标合同。奥巴马总统还希望停止把那些应该由政府雇员进行的工作外包给私营合同公司，同时注意把合同交给小企业。 \r\n 自2001年以来，美国政府采购合同经费开支已经上涨了两倍多。截至2008年，美国政府采购合同经费开支总额达到了5000亿美元。短短7年间，在没有公开竞标的情况下，政府采购成本显著增加，这样就会直接导致政府补偿给采购商、承包商垫付款项数额的增加。2000财年至2008财年，政府所补偿的上述款项几乎上涨了两倍，从2000年的710亿美元上涨到了2008年的1350亿美元。去年，美国审计总署针对95个国防采购项目进行了一项调查，结果发现，成本超过了预算的26%，超过了这些项目生命周期的成本，金额高达2950亿美元。如果政府能够扭转这种政府采购趋势，每年就会给纳税人节省很多钱。 \r\n 行政机构过分依赖单一来源采购合同以及成本补偿合同都会浪费纳税人的钱，势必与联邦政府服务纳税人的初衷不相吻合。美国国防部总监察长办公室、美国审计总署以及其他独立机构出具的报告显示，非竞争性合同以及成本补偿合同被美行政机构滥用，导致纳税人的钱被大量浪费、合同履行率普遍较低以及履行责任意识淡薄。 \r\n 为此，奥巴马在这份备忘录中指出，为纳税人提供服务是美联邦政府责无旁贷的义务和责任。联邦政府应卓有成效地发挥自身功能，确保纳税人获得最大的权益。 \r\n 由于政府补偿给采购商、承包商垫付款项数额的不断增加，联邦政府必须大力倡导政府采购竞标环节的公开、公平和公正。然而，美国行政机构对执行上述目标以及实现联邦政府的政策目标有很大的灵活性。在特定的紧急情况下，行政机构往往要考虑公开竞争能否达到预期的效果。大多数情况下，非竞争性合同却能够把风险降到最低。 \r\n 因此，对联邦政府而言，至关重要的是管理以及监督合同的执行，确保实现既定目标，而不是避免超支以及控制多余的开支。 \r\n 美国有关政府采购专家指出，政府服务外包也引起了公众的高度关注。过去的几十年来，美国联邦政府靠私营部门提供必要的商务服务，而这些商务服务又被政府利用，这些服务包括交通运输以及食品供应。1966年，美国白宫管理与预算办公室首次颁布了《商品活动公告》，该公告的制定前提是：政府活动应该交由政府雇员完成，如果非政府商业活动必须服从市场竞争的话，那么纳税人应该得到补偿。 \r\n 在备忘录中奥巴马还强调，政府活动不应该外包，商业活动应遵守私营部门竞争规则。然而，这两者之间的界限现在已经变得越来越模糊。最终，采购商、承包人执行了政府固有的职能。美国行政部门和机构必须要按照能否外包的条款规定开展工作。联邦政府的政策规定，除非一些特殊情况，否则，行政机构不能染指非竞争合同。这些特殊情况包括行政机构在使用非竞争合同的时候，能够证明自己所做的是正当的，能够保证纳税人的利益没有受损。此外，联邦政府应该保证纳税人的钱不被浪费、滥用。联邦政府必须始终管理和监督政府采购合同的过程，花好纳税人的每一分钱。最后，联邦政府必须确保行政机构的政府性质，而不能放纵行政机构滥用职权。（戴正宗/编译） |
