美\"买国货\"是否会引发贸易战

　　1月28日，美国总统奥巴马在白宫会见美国企业界领导人后发表讲话。当日，美国总统奥巴马在白宫会见美国企业界领导人，希望他们支持他所提出的经济激励计划。新华社记者张岩摄

　　美国国会参议院２日就政府提出的经济刺激方案开始辩论，其中“买国货”条款引起巨大争议。

　　支持者认为，政府用纳税人的钱刺激经济，理应购买国货创造就业岗位。反对者则批评，美国主张买国货是变相的贸易保护主义，全球范围的贸易战因此一触即发。

　　参议院加强版

　　就美国总统贝拉克·奥巴马政府提出的经济刺激方案，参议院尚未表决但已提出不少补充内容，并特别加强了其中“买国货”的条款。

　　美国国会众议院１月２８日表决通过的版本规定，但凡政府经济刺激方案下属工程，建筑所用钢铁必须为国内出产的“美国货”。

　　美联社２月３日报道，参议院进一步加强了“买国货”条款，规定：除非一项工程“所用钢材和其他制成品全部来自美国制造”，否则不得使用经济刺激方案拨款。

　　此外，参议院还扩大了经济刺激方案覆盖的减税范围，方案预计耗资因此大幅上升，从最初的８２５０亿美元增至近９０００亿美元。一旦通过，该方案将成为历史上最昂贵的经济刺激计划，其名下数十个项目将全面改善并更新美国道路桥梁、互联网络、医疗卫生和公共服务体系等各方面基础设施。奥巴马政府计划，将通过经济刺激方案为美国创造３００万到４００万个就业岗位。

　　这项雄心勃勃的经济刺激方案何时付诸实践仍是未知数，因为参议院共和党和民主党对于其中细节仍有争议，“买国货”条款即为争论焦点之一。

　　参议院少数党领袖、肯塔基州共和党人米奇·麦康奈尔２日表态，要求去除经济刺激方案中的“买国货”条款。他说，在世界经济疲软时引入这项“可能导致贸易战的措施”是个“坏主意”。

　　奥巴马政府的经济刺激方案虽然在众议院顺利通过，但投票支持者中却无一共和党议员。要在参议院通过该方案，民主党仍需与共和党合作。根据有关规定，在参议院结束对某一议案的辩论并交付表决之前，必须得到至少６０名参议员的支持。民主党虽然是参议院多数党，但只有５８个席位。

　　“买国货”条款是否会正式写入美国法案，取决于民主党和共和党最后的协商结果。２月中旬是奥巴马政府为签署经济刺激方案设定的最后期限。如果民主党和共和党参议员在此之前就方案达成一致，美国总统奥巴马将成为否决“买国货”条款的最后一道关卡。

　　政治经济难两全

　　“买国货”条款在美国内外引发激烈辩论。美国总统奥巴马对该问题却三缄其口，其中缘由不是简单的经济问题。

　　美国钢铁制造业和工会是“买国货”条款的主要支持者。

　　美国钢铁公司负责政府关系的副总裁特伦斯·斯特劳布说：“如果用美国纳税人的钱投资，那美国产品似乎是唯一合理的选择。”

　　美国钢铁工人联合会主席莱奥·杰德勒也对此表示支持。他说：“美国制造业完全处于自由落体状态……是得有些经济爱国者了。”

　　美国钢铁业在全球市场的占有率去年持续萎缩，从７.９％降至７.２％。美国行业杂志《采购》去年１２月报道称，由于澳大利亚和墨西哥进口产品的冲击，用于汽车和家用电器制造的基准产品美国热轧钢板平均售价大跌，从去年１１月每吨６８６美元跌至当月５６６美元每吨。

　　美国印第安纳州民主党议员彼得·维斯克洛斯基在众议院发起并推动“买国货”条款。他是美国钢铁利益集团在国会的领导，深得美国钢铁公司和纽克尔公司等美国钢铁制造企业支持。

　　值得注意的是，并非所有美国企业都支持“买国货”条款。早在众议院表决通过经济刺激方案之前，通用电气公司和卡特彼勒拖拉机公司即明确反对“买国货”条款。

　　这两家公司是美国的主要出口企业，每年收入的６０％来自海外市场。他们担心，“买国货”条款将刺激其他国家采取同等举措，封锁美国出口品的出路。通用电气公司国际法高级法律顾问卡兰·巴蒂亚说：“这为其他国家对美国产品关闭市场创造了充足条件。”

　　美联社１日报道指出，对于“买国货”条款暗藏的贸易保护主义风险，奥巴马并非全无意识。白宫发言人罗伯特·吉布斯说，奥巴马政府仍在审议有关“买国货”条款，“明白各方顾虑”。然而，正如美联社文章所说，“反对‘买国货’条款势必引起奥巴马支持者的对抗性反应，尤其是工会。”。

　　众议院通过经济刺激方案以来，美国政府只有副总统约瑟夫·拜登公开维护“买国货”条款。拜登２９日接受美国ＣＮＢＣ电视台采访时说，“买国货”条款是刺激美国经济的“正当之举”，并不是预示贸易保护主义降临的“凶兆”

　　“当我们刺激美国经济时，我们的目标是为美国创造就业，我不认为这违反竞争和贸易原则，”他说。“同样的事情发生在英国、欧洲，他们不会为美国的就业情况感到忧虑，他们有理由担忧如何刺激各自经济并增加就业。”

　　保护主义全球抬头

　　“买国货”条款未必会成为美国法案，但问世以来却引起轩然大波，与当前全球保护主义抬头的大背景不无关系。

　　在西班牙，房地产业泡沫在金融危机爆发后破灭，当地政府急于遣返外籍建筑工人。只要同意３年内不返回西班牙务工，一名合法移民能够一次性领取其应得的所有失业补贴。目前已经有１４００名外籍工人领取这笔费用。

　　在瑞典，政府出台计划救援绅宝和沃尔沃汽车厂及其供应商，尽管这两个汽车品牌已经分别为美国通用汽车公司和福特汽车公司收购。瑞典政府的救援计划规定，这笔总计３５亿美元的贷款和信贷担保只能用于瑞典产品。

　　在德国，经济和技术部长米夏埃尔·格洛斯说，希望已经接受政府１８０亿欧元（约合２３０亿美元）现金援助的德国商业银行能够支持德国企业，优先考虑它们的贷款需要。

　　在英国，林赛炼油公司的工人在苏格兰、威尔士和英格兰等８个地点自发罢工，抗议公司与意大利企业签订２.８亿美元的建筑合同，后者计划雇用外籍工人。一名英国工人游行时张开标语，上面写着“英国工作给英国工人”。

　　英国首相戈登·布朗１日说，工人们此举“不正确”，但了解他们的顾虑。

　　世界贸易组织总干事帕斯卡尔·拉米认为，全球保护主义抬头，缘于金融危机爆发以来各国经济形势和就业状况恶化。“艰难处境引发保护主义的焦躁情绪，”他在刚刚落幕的世界经济论坛上说：“外国人是政治上常用的替罪羊。”

　　世贸组织１月调查显示，大部分国家目前尚未诉诸保护主义手段解决经济难题。但报告警告，如果各国政策倾向保护主义，“只会恶化全球经济形势，令早日恢复的希望更加渺茫”。

　　法国经济、财政与就业部长克里斯蒂娜·拉加德１月２９日在采访中以“精神分裂”形容各国当前面临的政策难题。“一方面，我们必须反对保护主义，”她说：“但另一方面，我们不得不告诉纳税人，这会给他们带来什么。我们必须平衡好。”

　　扭曲世贸协议

　　反对者担心，美国“买国货”条款不仅会在全球引发贸易保护主义，还有可能纽约世贸组织有关保护贸易的协议。

　　为使美国免于陷入世贸组织仲裁，有“买国货”条款的支持者建议，可以规定该条款所指“国货”适用于世贸组织《政府采购协议》签署方产品。

　　美国“买国货”的条款遭到加拿大和欧盟各国批评。欧盟驻美国大使约翰·布鲁顿２日致信美国国务卿希拉里·克林顿、美国财政部长蒂莫西·盖特纳和多名国会议员，要求美国兑现促进贸易的承诺，不要因为“买国货”条款令“全球陷入贸易保护主义的恶性循环”。

　　布鲁顿当天接受路透社采访时说：“奥巴马总统很有机会领导世界……但如果他签署的第一项法案有损于其他国家经济利益，那他能够给予当前世界所需的领导力将被极大削弱。”

　　加拿大驻美国大使迈克尔·威尔森也致信美国民主党和共和党领袖。他在信中说：“如果‘买国货’成为经济刺激方案内容，美国在向其他国家施压不要实施贸易保护政策时将全无道德威信可言。”

　　欧盟和加拿大都签署过《政府采购协议》，但印度和中国等国家并未签署该协议。布鲁顿认为，即使没有违反世贸组织有关协议，美国仍然不应该通过“买国货”条款。“虽然这合法，但并不合情理，”他说。

　　英国《经济学家》周刊认为，美国“买国货”条款是“赤裸裸的保护主义”，若其适用范围扩大至《政府采购协议》签署方则更“不正当”。文章说，这样将“扭曲原本用于鼓励非歧视性政府采购的协议，进而阻挠美国政府从中国和印度等国购买产品”。

　　相关链接：《政府采购协议》

　　《政府采购协议》是世界贸易组织管辖的单项贸易协议，是各参加方对外开放政府采购市场，以实现政府采购国际化和自由化的法律文件。

　　《政府采购协议》并不属于加入世界贸易组织所需签订的一揽子协议的范围。根据《政府采购协议》规定，该协议只约束签字接受它的世界贸易组织缔约方，而未加入该协议的缔约方则无需承担协议所规定的义务。

　　《政府采购协议》强调三个原则：一是国民待遇原则和非歧视性原则，即各缔约方不得通过拟订、采取或者实施政府采购的法律、规则、程序和做法来保护国内产品或者供应商而歧视国外产品或者供应商；二是公开性原则，即各缔约方有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开；三是对发展中国家的优惠待遇原则，即有关缔约方应向发展中国家，尤其是最不发达国家提供特殊待遇，如提供技术援助，以照顾其发展、财政和贸易的需求。

　　《政府采购协议》于１９７９年４月在日内瓦签订，１９８８年进行了修改，１９９３年１２月各缔约方就该协议达成了基本意向。迄今为止，《政府采购协议》有２７个成员方和２１个观察方。