江苏汽车协议供货开创新模式　超五辆实行二次竞标

　　2009年1月13日，一个被路人认为是小型车展的汽车协议供货全省联动开标现场，聚集了轿车、商务车、越野车、中小型客车、大型客车等国内所有的主流车型和主流厂商。从2006年江苏首次在全国开始实行汽车协议供货全省联动起，每年国内主流的汽车厂商都会群聚在江苏南京，角逐江苏省的公务车市场。
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\r\n　　到投标截止时间，2009年度的江苏省汽车协议供货全省联动招标项目共有39家汽车厂商参与投标，投标文件81份。足以容纳百人的开标现场座无虚席。
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\r\n　　此次公开招标由江苏省政府采购中心、江苏省省级行政机关政府采购中心联合组织。在认真总结2008年度实施经验，充分征集十三个地市采购中心、省市两级部分采购人、汽车厂商以及部分4S店意见的基础上，2009年度的汽车协议供货省市联动项目在多个方面都有创新。
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\r\n　　多方签订合同
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\r\n　　在签订合同方面，汽车协议供货一般的做法是，由省级采购中心和入围供应商签订合同，各地市参照此合同执行即可。这种做法容易造成“一刀切”，汽车厂商给各地市的价格更新不及时，服务有时也跟不上，容易形成矛盾。2009年度的江苏省汽车协议供货全省联动在此方面有新的做法。
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\r\n　　江苏省政府采购中心主任顾岳良告诉记者，中标供应商将与省级采购中心签订省本级汽车供货协议。各地市将由各级财政部门指定的集中采购机构按照省级采购中心提供的合同文本及采购最终结果与中标厂商或中标厂商授权的汽车协议供货服务商自行签订采购协议，各地市集中采购机构可要求各厂家授权协议供货服务商缴纳不超过2万元的的履约保证金。但省级及各市签订的合同在价格、服务等主要条款上要一致。
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\r\n　　发挥地市监管职能
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\r\n　　2009年度汽车协议供货的另一个创新之举就是加大了各地市政府采购监管部门和操作部门的职能。汽车协议供货招标结果的贯彻落实，是项非常复杂且艰巨的任务。以前只是凭省级政府采购监管部门和省级的两个政府采购中心进行汽车协议供应商后期的合同履行检查，由于人手不足，做起来往往力不从心，例如，厂家价格更新与市场不同步的状况有时难以及时发现。
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\r\n　　顾岳良表示，2009年汽车协议供货后期的合同履行检查将由全省政府采购监管部门和集采机构共同完成。各地市监管部门和采购中心对自己地市公务车的采购情况更加了解，让他们参加监管，加大了检查力度，同时也改变了省级政府采购部门监督检查力不从心的局面。各级集中采购机构负责督促当地供应商的履约。如有违约情形，如最低限价没有执行、服务差等，各级政府采购中心或相关机构将在报省级政府采购管理部门审批同意后，依据合同相关条款追究其违约责任。
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\r\n　　超五辆实行二次竞标
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\r\n　　汽车协议供货实施的对象主要是针对零散采购，但现在某些批量项目在采购时并没有进行二次竞标，反而直接在协议供货范围内选定产品，这样就无法形成规模优势。
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\r\n　　顾岳良表示，单辆车的价格都较高，按照一辆车20万元算，5辆车就是100万元，江苏省的工程采购项目也是从100万元以上就要实行招标方式。所以，就有了此次江苏省汽车协议供货“超五辆实行二次竞标”的概念。
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\r\n　　顾岳良介绍，实行二次竞标其实更能起到双赢的效果。首先，再次竞标给了企业压力。入围并不代表一劳永逸，在同等车型间，如果价格和质量不是最优的，就有可能被淘汰。其次，给了企业再次竞标的机会。企业可以凭借自己的实力获得采购人的青睐。
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\r\n　　政策功能加分高
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\r\n　　此次汽车协议供货在体现国家政策功能方面的分值比以往有较大提高，共有13分。顾岳良介绍，在金融危机的大环境下。政府采购尤其需要通过发挥政策功能的方式来拉动内需，应该响应国家号召，通过政府采购手段来优先采购自主创新、节能产品等。
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\r\n　　招标文件中规定，根据财政部、环保部《关于环境标志产品政府采购实施的意见》，属于环境标志产品政府采购清单内的产品得4分；根据财政部、国家发改委公布的《节能产品政府采购清单》，属于清单内的产品得4分；中国自主创新产品或者具有中国自主知识产权的得5分（投标人须提供相关证明材料）。据了解，为了体现对自主创新产品的支持，江苏省已经出台了《自主创新产品目录》。（作者：修霄云）