广西：小额工程项目施工单位首次实行定点采购

　　工程项目如何纳入政府采购范围，纳入后如何开展？一直是政府采购工作的重点、焦点和难点。因为难做，因为受关注，为了避免出错或者抱着“多一事，不如少一事”的态度，不少地方不敢积极把工程纳入到政府采购的范围中，或者虽然已将工程纳入，但实际并未真正实行政府采购，放松了对工程政府采购的要求和监管力度。
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\r\n　　广西政府采购有关部门一直将工程政府采购作为政府采购重点工作来抓。早在2007年，就已经出台了《广西政府采购工程项目监督管理暂行办法》等相关管理办法，工程采购规模逐年增长，监督管理不断加强。
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\r\n　　日前，广西财政厅政府采购监督管理处（以下简称广西采购处）对自治区本级预算单位小额工程项目开展定点采购，下发了《关于第一期自治区本级预算单位小额工程项目施工单位实行定点采购的通知》（以下简称《通知》）。
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\r\n　　范围：50万元以下
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\r\n　　《通知》规定，区本级预算单位小额工程项目，是指采购预算不超过50万元的房屋建筑工程（含维修、装修工程）和市政公用工程（含绿化、给排水工程）。
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\r\n　　“各单位都会有预算金额比较小的工程项目，项目比较多，以往一单一批，重复劳动多，采购效率也比较低。”广西采购处工作人员陈日成表示。他认为，实行定点采购以后，不但可以规范小额工程项目的政府采购行为，减少采购环节，提高政府采购效率，而且监督管理的重点也更加集中和明确，“《政府采购法》规定，政府采购工程进行招标投标的适用招标投标法，对非招标方式进行的工程政府采购项目并未规定，有必要规范起来”。
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\r\n　　对小额工程实行定点采购后，广西区本级预算单位的工程政府采购项目大致可以分为三个部分。即，200万元以上的工程项目必须公开招标；自治区级20万元以上、地市级10万元以上，50万元以下的工程项目实行定点采购；在此范围之间的工程项目，则通过其他采购方式执行。据了解，由于这部分工程特点各不相同，需求点差异大，大多采用竞争性谈判方式进行。
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\r\n　　为确定中标施工单位，广西壮族自治区政府采购中心（以下简称广西采购中心）于10月底组织了公开招标，最终确定了南宁、桂林、玉林等地的16家施工定点单位，中标平均优惠率达到18%，有效期一年。
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\r\n　　程序：严格按要求执行
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\r\n　　政府采购必须严格遵守程序，《通知》严格规定了定点采购的程序。
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\r\n　　首先，确定定点单位。开展工程项目前，采购人要按照规定报送采购计划，经财政厅有关部门批复后，驻邕的采购单位在广西采购处的监督下，可以在中标施工单位中随机抽取确定施工企业，非驻邕单位可直接在中标施工单位中择优确定施工企业。“由于目前小额工程定点采购还未在全区范围内推广，驻北海、钦州、防城港、百色等地的区本级预算单位小额工程施工单位可以在16家中标施工单位中择优选择1家”，陈日成说。
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\r\n　　随后，在工程进行过程中，采购人必须与定点施工单位按中标承诺签订具体的小额工程项目施工合同，采购人或定点施工单位应在签订合同后7个工作日内将合同送广西采购处备案。采购人如认为有必要对工程项目进行预（决）算审计，应当按有关规定，要求审计部门或选择具有资质的造价咨询机构对工程预（结）算进行审计监督。
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\r\n　　广西采购中心项目负责人提醒施工单位，每月10日前，必须将上一个月验收竣工的工程项目实施情况明细表报送广西采购中心统计，由广西采购中心将统计数据汇总到政府采购监督管理部门。
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\r\n　　监管：持续 动态 不放松
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\r\n　　“实行定点采购可以规范小额工程项目的政府采购行为，减少采购环节，提高政府采购效率，但并不意味着放松对这部分工程政府采购项目的监管。”陈日成说。这在《通知》中也有所体现。
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\r\n　　《通知》明确规定了小额工程定点采购的监督检查重点和职责。广西采购处将加强对区本级预算单位小额工程项目定点采购管理的监督检查，且将监督检查结果作为该定点单位今后年度参加区本级预算单位小额工程定点采购投标时的重要评标要素之一。
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\r\n　　此外，在定点采购执行过程中，如果定点施工单位存在不按要求和承诺提供相关的施工和服务、提供假冒伪劣产品进行施工、不能按承诺的施工时间完工、串通订立虚假政府采购合同等违反有关法律法规规定的情形，将按照政府采购相关法律法规和管理规定进行处罚。
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\r\n　　据了解，对小额工程项目施工单位实行定点采购在广西尚属首次，即使放大到全国省级范围来看，工程定点采购也是一种创新。毫无疑问，“定点采购”的尝试将对其他省市工程政府采购事业的发展提供思路和借鉴。（作者：黎娴   ）